外媒:卡关7年的中欧投资协定 怎么突然就成了?(图)

欧盟与中国达成投资协定，美国总统特朗普的白宫及候任总统拜登团队也在第一时间作出反应。这项停滞近七年的协议谈判，为何在过去几个月突然进展迅速?学者们分析，北京正在为严峻的外部环境做出布局，欧盟也在寻求一个独立于美国的、追寻自身利益的道路。

尽管有美国政府与拜登团队施压力阻，12月30日，欧盟领导人与中国仍宣布已在原则上达成欧中全面投资协定（EU-China Comprehensive Agreement on Investment，CAI）。

欧中投资协定达成 白宫、拜登团队回应

白宫国家安全委员会发言人乌利奥特（John Ullyot）以书面方式回复自由亚洲电台，他说，美国的盟友与合作伙伴们越来越同意，与北京打交道的明显方式是要抱持“不信任和查核”心态。

“任何中国的承诺，若没有强而有力的执行和查核机制，都只会沦为中国共产党的胜利的宣传。”

一位拜登交接团队官员也以背景说明方式回复自由亚洲电台说，“拜登-哈里斯政府期待与欧盟就中国不公平的经济政策，和其他重要挑战进行磋商, 以便採取协调一致的态度。”

不到十天前，被拜登提名为白宫国家安全顾问的苏利文(Jake Sullivan)曾在推特上公开表态，暗示希望欧洲盟友能缓一缓与中国的协商。

总部位于柏林的德国智库全球公共政策研究所(GPPI)所长托斯滕·本纳(Thorsten Benner)告诉本台，这显然对美国来说，不是个好消息，“这(欧中协议)虽然不是世界末日，但对美国与欧盟的关系释放了一个不好的信号。”

卡关七年 为何突然事成?

布鲁塞尔与北京的投资协定谈判已经拖了近七年，双方一直未在投资准入或劳工条件上取得任何进展。不过，在今年十一月美国总统大选后，突然回到谈判轨道。

“最近几周，中国领导高层突然进行干预，对欧洲做出一些让步，让这笔交易对默克尔及欧盟领导者有吸引力。” 本纳提到，“北京的目标很明确，这是对拜登当选的直接反应。这是一个防止华盛顿拉拢欧洲对抗中国的完美工具。”

“中国过去一直不接受，现在能够接受，一个很大的原因是全世界的格局对中国不利。”法国赛尔奇.巴黎大学教授、人文社会学家张伦分析，中国领导层的算计是考量中国经济发展的长期挑战，以及美国政府拉拢全球的合围，造成中国外部环境的恶化。赶在拜登政府上台以前，这是继RCEP之后，北京又出的一手。

不过，张伦也提到，过去四年来美国的单边主义路线，破坏了二战以后美国与盟友建立的信任关系，在某种程度上，也成了这个协议背后的一股推力。“欧洲正试图寻找独立的、维护自己利益的道路。”

今天的谈判完成后，欧盟与中国仍需要一段时间确定最终内容。协定也需要再送往欧洲议会表决通过，最后才由双方领导人签署。

北京的“让步” 默克尔的角色

“北京肯定是做了一些重要的让步 ，但默克尔也是全力在推动，德国肯定是最大的推手。”张伦说。

本纳则分析，默克尔希望在年底交出欧盟轮值主席国的位置前，为自己达成一项对华政策的遗产。“某种程度上，(欧中协议达成)对默克尔也是重大胜利。”

北京的“让步”到底是什么?按照欧盟在协议后给出的声明，中国答应给欧盟投资者比过往更大的市场准入条件、更公平的待遇、以及在补贴国有企业上提高透明度、加强劳动条件、以及对强制劳动做出承诺。

欧盟官员提到，其中最关键的是中国承诺力争达到国际劳工组织（ILO）的劳动标准以及投资保护机制。

中国在今年超过美国，成为欧盟最大的贸易伙伴。今年前九个月，欧中双边贸易额达5168亿美元，超过了美欧的5010亿美元的贸易额。

根据新华社的报道，习近平强调，该协议可以促进世界经济的複苏，促进全球贸易。

一张废纸?

不过，许多欧洲学者都对北京的承诺存疑。“写下的承诺只是浪费了纸张。正如我们看到北京在香港的行动中，完全撕毁国际协议一般，无论中国许下的国际承诺为何，他们的行动总是不一致。”本纳说。

在英国诺丁汉大学(Nottingham University)任教的德籍教授傅洛达(Andreas Fulda)也感到沮丧。他告诉本台，默克尔似乎并不在乎，“欧中之间进一步的经济纠缠，只是被中国共产党玩弄于股掌之中。”

傅洛达表示，单从澳大利亚的案例就已经看到中共如何利用经济杠杆，实现自己地缘政策的目标。更何况，这个协议并未提供任何真正保护中国劳工条件的保证。他说，当新疆集中营强迫劳动的证据确凿，欧盟领袖竟然能做到一切生意照旧(business as usual)。

“这个欧中协议的达成是习近平的重大胜利；相反，对于追求以价值观主导外交与安全政策的人们来说，却是黑暗的一天。” 傅洛达说。

学者们分析，这个协议在接下来的发展要看协议细节公开后，欧洲各界的反对声浪有多大；另外则是看拜登上台后，将如何重建与盟友的关系。 阅读原文