中欧签投资协定 影响有多大?外媒:北京真会履约吗?

据新华社消息，国家主席习近平30日晚在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。



习近平强调，中欧投资协定展现了中方推进高水平对外开放的决心和信心，将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景。

习近平强调，中欧投资协定将有力拉动后疫情时期世界经济复苏，促进全球贸易和投资自由化便利化，增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心，为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献。

习近平强调，2021年即将到来，中欧作为全球两大力量、两大市场、两大文明，应该展现担当，积极作为，加强对话，增进互信，深化合作，妥处分歧，携手育新机、开新局。协调抗疫行动，共促经济复苏，对接发展战略，加快绿色发展，推动多边合作。

公开资料显示，中欧全面投资协议 ( EU-China Comprehensive Agreement on Investment）旨在为中欧投资关系建立一个统一的法律框架，取代中国和欧盟里26个成员国之间的现有双边投资条约。中国和欧盟在2014年就该协议启动第一轮谈判。今年中欧已举行10轮正式谈判（第26轮-第35轮），国家领导人和有关部门多次强调“实现年内完成谈判目标”。

中欧谈判的关键时间节点如下：



图片来源：西部证券研报

外交部连续两日回应

在此之前，外交部连续两日回应中欧投资协定有关问题。

据环球网，在30日举行的外交部例行记者会上，有法新社记者提问称，中欧领导人预计在今天晚些时候就中欧投资协定进行会议，请问时间以及会议的举行方式是什么？

对此，发言人汪文斌回应称，中欧投资协定谈判近期取得了重大进展，在此基础上，中欧双方正在就举行领导人视频会晤进行沟通，你可以继续关注有关的报道。



据央视新闻，在29日的外交部例行记者会上，有记者对中欧投资协定谈判最新进展一事向发言人提问。

汪文斌表示，中欧投资协定谈判是当前中欧经贸关系最重要的议程。在双方共同努力下，近一段时期谈判不断取得重大进展，前景可期可待，我们希望协定能够早日修成正果，为中欧经贸合作提供坚实的制度性框架保障，为双方企业和人民带来实实在在的好处。

利好有多大？

今年7月21-24日举行的第31轮中欧投资协定谈判，就公平竞争规则方面的文本议题取得了进展和一定突破。中欧双边投资协定的核心内容主要包括投资保护、市场准入、投资监管、可持续运营发展四个方面。

与传统的投资协定相比，中欧投资协定谈判的主要差异是引入了准入前国民待遇和负面清单的管理体制，关注国有企业的“竞争中性”，推动高端服务业更高层次的开放。在第31轮谈判中，欧盟在市场准入方面重申要求改善中国在电信和计算机部门、卫生、生物技术和新能源汽车方面的报价。

据中国商务部此前的消息，12月6-11日，中欧双方举行了第35轮投资协定谈判。本轮谈判中，双方围绕文本和清单剩余问题展开谈判，取得积极进展。

中欧双方在投资方面潜力巨大，欧盟对华投资仅占对外投资存量的4%，中国投资也只占欧盟吸收外资总额的2%。有专家表示，如此巨大的潜力与当下双方在投资方面面临的瓶颈是严重不相称的。

从战略上来说，中欧合作意味着欧亚大陆东西两端形成了全球化的重心，也是对自由贸易、开放合作的坚持，中欧关系的稳定无疑也会给整个欧亚大陆带来信心，有利于构建开放的经济秩序。中欧磋商高水平投资协定是对全球自由贸易的刺激，也是对以 WTO 为代表的多边贸易体系的升级。中欧双边投资协定并不仅是双边的合作，而是欧盟各成员国与中国的合作，也是传统经济强国与新兴经济国家携手推动全球化的切实举措。

12月初，在中国金融四十人论坛上，有专家也表示，在中日韩自贸协定谈判方面，三方已经达成继续在RCEP基础上进行谈判的共识。但该谈判的难度毕竟不小，而且即便标准比RCEP高不少，但边际收益依然有限。相对来讲，中日韩自贸协定的迫切性有所下降。中欧投资协定谈判则是当前的重中之重。中国要从战略高度出发，把握谈判节奏，尽快完成谈判。

RCEP已经签署，预计明年将会生效。另外，明年中国还将启动加入CPTPP的谈判。若中欧投资协定签订，中国改革开放的路会更宽。对于欧洲而言，2021年若能控制住疫情，就将迎来疫后重建的阶段。显然，若没有中国的加持，他们的经济复苏之路可能会相当漫长。这也是欧盟近期跟英国达成协议的重要原因之一。

机构：利好中欧贸易往来，促进我国出口增长

西部证券在其最新研报中表示，2019年，中国与欧盟之间的贸易总额为7053亿美元，占我国对外贸易总额的15.4%。中国对欧盟贸易顺差为1521亿美元（即1.05万亿元人民币），相当于中国GDP的1.06%。2019年，中国出口至欧盟为4287亿美元，占我国总出口的 17%，欧盟超过美国，成为我国第一大出口伙伴；中国从欧盟进口2766亿美元，比例达到13%，欧盟是我国的第二大进口伙伴，仅次于东盟。



图片来源：西部证券研报

由于疫情影响，欧洲经济在2020年持续低迷，2020年 1-11 月，中欧贸易往来累计总额为5813亿美元，同比下降9%，占我国对外贸易总额的14%。前三季度中国对欧盟贸易顺差为6908亿元人民币，相当于我国GDP的0.96%。今年欧盟是我国第三大出口伙伴，11 月我国出口至欧盟的比例下降到14%，低于美国和东盟；欧盟依旧是我国的第二大进口伙伴，11月我国从欧盟进口的比例达到13.6%，仅次于东盟。

西部证券判断这个投资协定的签署能够在2021年继续为中国的出口提供助力。欧盟的实际 GDP在今年预计会大幅衰退 7.6%，但是随着新冠疫苗12月27日在欧盟开始落地从而带动居民消费大幅反弹，该机构预测欧盟的实际GDP在2021年能够反弹 5%，而且居民消费的持续回暖能够支撑对中国产品的需求。另外，中欧之间双向直接投资的增加，也将会有助于带动相关产业的出口和双边贸易，也会加强新能源以及汽车领域等产业链的融合。

西部证券表示，总的来看，欧盟经济的强势复苏，叠加中欧投资协议的签署对投资和贸易的帮助，预计能够在2021年额外拉动中国对欧盟出口的5%左右，相当于我国总出口的0.8%。

来源：新华视点、央视新闻、环球网、券商中国、每日经济新闻、西部证券研报

德语媒体：欧中签协议 北京真会履约吗？

周三的德语报刊密集关注了欧中投资协议。《法兰克福汇报》警告说，法律往往成为中国当局用来贯彻自身利益的工具。《奥格斯堡汇报》则认为，只有当中国当局真的履行协议中的承诺时，欧中投资协议才能称得上成功。



《法兰克福汇报》以"欧洲的中国难题"为题，刊发评论指出，欧盟与中国签署双边投资协议的本意是为在华欧洲企业争取稳定可靠的法律环境，但是欧洲人千万不能天真地以为，中国的法律和欧洲的法律是一样的，前者只不过是中共当局用来实现自身利益的工具。

"习近平及其追随者究竟是怎么想的，从张展案就能看出些端倪。张展不过是指出了中国抗疫工作的不足之处，但是在习近平的国度里，是不可以有不足之处的，所以张展必须被判几年监禁。"

"要是有一名欧洲投资者也让中国领导人感到不悦，又会发生什么呢？比如，这位投资者手握一项特别的创新，但他又不想将这项创新的机密拱手送人？中国的司法实践中，从来不缺乏荒诞的'犯罪事实'。"

"但是，以中国不会遵守法律条约(看看中国与英国当年就香港问题所签协议便知)为由，拒绝与中国签署协定，这也同样是错误的做法。关键在于，发生冲突时，千万不能畏首畏尾。必须在一开始就明确指出不当行为。顺便提一句，中国还曾许诺过'致力于'批准杜绝强制劳动的国际条约。新疆拘留营里的人们一定会对这则许诺很感兴趣。可是，当中国的'努力'什么也没有达成时，欧盟又会做什么呢？"


《奥格斯堡汇报》以"令人又惊又叹的欧中协议"为题，刊发评论指出，双方都作出了很大让步的欧中投资协议究竟能有多大成效，还需要时间来证明。

"在连续多年成果寥寥的谈判后，中国政府偏偏现在展现出了让步意愿。这一外界认为不可能的局面之所以能出现，还要感谢以为尚未正式上任的人：美国候任总统拜登。在选战期间，拜登就提出要制订对华战略(更确切说应该是'对抗中国的战略')。在拜登看来，欧洲就是联手对华的天然伙伴。毕竟在与中国的经济合作中，欧美都面临着相类似的公平性问题。"

"但是，欧盟与中国现在就协议达成了共识，这对拜登的计划而言仿佛釜底抽薪。布鲁塞尔毫不掩饰地表示，现在是与中国签订这份全面协议地有利时机，因为在沮丧地度过了特朗普当美国总统的四年后，欧盟已经决心要更自信地以大国的姿态处理国际事务。布鲁塞尔的算盘是，凭借这份欧中协议，欧盟将能平起平坐地看待美国，不必再受华盛顿诉求的牵制。"

文章随后盘点了中国在劳工权益保护、国内市场开放等方面向欧盟作出的妥协，同时也指出，欧盟方面同样作出了让步，许诺向中国投资者进一步开放市场。"为了这份协议，欧盟冒了很大的风险。从现在起，欧盟将受到密切的关注；外界对中国是否会遵守劳工权益、人权方面的承诺有着很大的怀疑。只有当中国真正践行这些承诺时，这份欧中投资协议才称得上是重大成就。"

德国经济学家：协议或被高估
根据DW此前获得的一份欧盟委员会内部文件，该委员会表示，这份被称为《投资综合协议》（CAI）的协议，消除了某些欧盟行业在中国的外国投资壁垒，其中包含新能源汽车丶云端计算服务丶金融服务和健康行业等。

欧盟委员会的一份声明写道写道：“投资综合协议也将是第一个兑现国有企业行为义务和补贴全面透明规则的协议。”中国还同意“继续和持续努力”争取批准国际劳工组织关于强迫劳动的基本公约。

欧盟一直要求中国在房地产丶制造业丶建筑业和金融服务领域提供一个公平的竞争环境，并确保在中国设有设施的欧洲公司不会在条件不平等的情况下被迫进行强制技术转让。而根据经济合作与发展组织的数据，在中国工作的欧盟公司面临着世界上其中一个最严格的外国直接投资（FDI）制度。

对中国来说，该协议包括在对等基础上投资可再生能源的可能性，不过来自科隆德国经济研究所的马特斯 ( Jürgen Matthes)却认为，这项内容意义没有这么重大。

他告诉德国之声：“双方的起点地位是不平等的。中国的市场更加封闭，而所有人就本来可以在欧洲自由投资。因此，从一开始就很清楚的是，中国会比欧盟做出更多的让步，这并不特别值得他们庆祝。”

欧盟委员会的声明接着说，中国在谈判的三个关键支柱上已经实现了必要的实质性承诺：市场准入丶公平竞争环境和可持续发展。声明写道：“谈判结果是中国与第三国达成的最雄心勃勃的成果。”

北京长期以来一直抵制取消欧盟在华投资的限制，但随着拜登就任美国总统的日子越来越近，中国领导层的立场似乎更加灵活。与欧盟就市场准入达成协议，被许多人视为中国国家主席习近平的公关式胜利。此外，正如马特斯所言，在某些领域上，欧洲企业在中国设立分支机构时，仍需与中国合作伙伴建立合资企业，从而也要共享其商业机密。

12月28日，欧盟各国大使批准了投资综合协议的草案。该协议需要得到欧盟各国政府和欧洲议会的批准。根据欧盟统计局的数据，2019年欧盟对中国出口商品价值约1980亿欧元（2420亿美元），进口商品价值约3620亿欧元，双边贸易额达6500亿美元。

2019年，中国继续成为仅次于美国的第二大外国直接投资接受国。根据谘询公司荣鼎咨询的数据，今年最后一个季度，欧盟企业在中国新宣布了16亿美元的外国直接投资项目。

随协议而生的疑虑

虽然欧中投资协议获得各国大使同意，但部份欧洲议员仍准备就劳工标准和人权问题提出更多质疑。欧洲议会贸易委员会的主席兰格 (Bernd Lange) 在Twitter上警告说：“贸易政策不是在真空的状态中产生，我们如何在投资综合协议中解决强迫劳动的问题，将决定这个协议的命运。”

科隆德国经济研究所的马特斯则告诉德国之声：“到目前为止，中国在很多领域做出了承诺，但他们几乎没有在实践的过程中改善欧洲企业的准入和知识产权的保护。这次的协议是否会提供更多的口头承诺，还有待观察。”

此外，马特斯说，投资协议的主要受惠者是大型国际企业。他说：“专攻欧盟市场的欧洲中小型企业难以从中受益，但他们却不得不与中国国有企业更频繁地打交道，而他们又无法与这些国有企业进行对等竞争。”

此外，马特斯认为，如果中国在实践中没有兑现承诺开放市场，那么欧盟也必须有应变选项，并更有力地关闭其市场。

马特斯还说，他赞成欧盟与美国采取联合行动。他告诉德国之声：“在中国国家资本主义和扭曲竞争的问题上，欧盟与美国一起取得真正实际成果的机会更大。”

将担任拜登国家安全顾问的苏利文 (Jake Sullivan) 上周在推特上写道，拜登政府将“与我们的欧洲伙伴就双方对中国经济做法中共同关切的议题进行早期磋商。”

有欧盟官员认为，该协议使欧盟与美国平起平坐，因为美国在与中国签署的第一阶段贸易协定中，获得了同样的利益。在欧盟成员国中，只有波兰对与中国达成的协议提出了严重的反对意见，认为欧盟应该与拜登政府更早针对与中国相关的经济议题进行磋商。 阅读原文