美国参院通过新版移民法案S386 对华人有何影响?

几日，特朗普的H1B新政改革被美国法院叫停，意味着美国历史上最严的H1B将暂时不会被实施。

正当许多在美留学生正准备松一口气时，

2019年几乎贯穿在美华人视线焦点整年的S.386法案卷土重来。

可谁知，曾经闹得满城风雨的S.386法案经过一番改版，

在周三晚，在美国参议院以“无异议通过”的姿态闯关成功。



图源: The Economic Times

提起旧版的S.386，相信每个在美华人想起来都是“会呼吸的痛”，

尤其是在旧版S.386当时在参议院一轮又一轮的投票、协商，

中国华人也团结一心，纷纷联系当地的议员来表达自己的诉求。



图源：SF Gate

2019年曾提出，且险些实施的S.386最终因议员Dick Durbin反对，最终叫停。

他认为，“该法案仅仅解决了印度裔移民的问题，有关其他族裔的绿卡名额将有可能受到侵害”。

2019年，旧版S.386提案最终未能以“一致同意”通过，在参议院闯关失败。



图源：C Span



2020年的S.386法案虽迟但到，所幸的是，它在最初版本的基础上做出了很大程度的修改——

1. 绿卡总量不会增加

最早生效日期为2021年10月1日

2. 设置九年过渡期



在这9年里，为中国、印度之外的国家设置固定的配额，依次为：

30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%

而中印两国得到的固定年度配额每年递增，依次为：

70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%

同时该法案还规定了：

中印两国之间任意一方都不能占用超过两国总配额额度85%

3. 职业移民资格申请I-140获批两年后就可以递交I-485申请

符合条件的同学可以提前拿EAD/AP Combo卡，

这意味着既可以同时申请旅行文件和工卡，也可以解决申请人子女21岁超龄的问题。

虽然依旧要等待绿卡签发，但可以申请为期三年的EAD工卡，期间可以换工作，工卡也可以延期。

听起来非常诱人，

但根据@小纽美国法律咨询的专业分析，这条内容依旧是针对不同情况有利有弊。

4. 对H1B身份转换绿卡进行限制和改革，同时加强对H1B雇主的监管

一般在美国的大多数留学生或华人，走的路子大抵都是从H1B在转换到EB2/3绿卡的职业移民道路。

但根据最新版改革后的S.386，

在过渡期九年里，从H1B/H4身份转换成绿卡的申请人，不能超过总名额的70%，

而从第十年开始，则不能超过50%。

医护人员和国家利益豁免申请人则免受限制。

5. 美国劳工部将上线专门用于搜索绿卡职位的网站

在法案生效180天内，美国劳工部会上线一个专门用于搜索绿卡职位的网站，此后绿卡申请时打广告必须包含这个网站。

6. 禁止跟中国最大党派和军方有关的申请人入境和发放绿卡。



S.386也叫“绿卡国别限制法案”，是由美国参议院议员Mike Lee在2019年2月7日提出的一项法案，和众议院的HR 1044（也被称为“2019年高技术移民公平法案”）法案在同一天提出。

之前有报道指出，S. 386的提出是印度人游说Immigration Voice（移民之声组织）在2019年几个月密集游说美国参议院议员得来的成果。

就像大家流传的那样，这项法案的推出，将会在未来6-10年，基本断绝所有中国人想通过工作留在美国的可能性。



图源：the American bazaar

2019年的7月10日，美国众议院就以365票赞成，65票反对的结果，高票通过了2月份提交的移民改革议案HR1044，也就是所谓的《2019年高技术移民公平法律草案》。

此项提案旨在取消职业移民和投资类移民绿卡申请国别配额，而以前美国的规定是不管哪个国家，一年申请绿卡的限额就是7%。



图源：DD News

鉴于这个法案波及的人数众多，一旦这条法案被通过了，所有在美的华人都会不同程度的受到影响。

同时，对于留学生来说，无法在美国取得合法工作的身份，这将直接导致美国将不是他们首选的留学目的地。



图源：新浪

S.386法案对于中国大陆EB申请人的影响大致可分为：“缓冲期内”和“缓冲期结束后”。

缓冲期内：部分EB移民的排期可能会缩短，但现实中存在的变化很多，比较难预测。

缓冲期结束后： EB2/3排期可能会延长3-7年。并且同时，EB2/3绿卡将有极大可能被印度出生移民独享。

部分可以申请EB1也可以申请EB2的申请者可能会因为排期压力转而申请EB1，EB1申请门槛会因此提高，等待时间也会延长。

同时，这项法案也会影响到正在排期和已经拿到绿卡的华人。



图源：走进美国

排期比较晚的申请者可能正好赶不上法案中提到的“三年缓冲期”。而这个缓冲期结束后，绿卡排期时间将会以断崖式的速度倒退。在这之中，几乎只有绿卡排期较早印度移民可以排到。

若遇上特殊情况，导致申请被延迟，只能走PERM，将会浪费大量的时间。使得绿卡排期将会遥遥无期。

对于已经拿到绿卡的华人来说，这项法案也会影响到他们生活的方方面面。

S.386法案的推出意味着美国技术行业版图种族的大变动。

据目前为止，在这个法案里，并没有明文规定限制“技术外包公司”（在美国又称ICC: IT Consulting Company）的条款，却变相地鼓励了外包公司的发展。

这项法案似乎暗地里在支持着ICC继续向美国输送廉价技术劳动人员。而作为印度裔占主导的美国技术行业，其行业内的种族主义近年来一直被人所诟病。

外包公司若因为这项法案而更加肆无忌惮地将“IT民工”输送进技术公司来代替现有员工，华人IT行业中产将面临着被压榨、被隔离的艰难未来。

随着华人移民的减少，法案导致的“蝴蝶效应”也会影响到其他领域华人的正常利益。



比如说：华人餐馆、中医诊所等客流量减少。华人在美国也可能因此受到歧视或其他不公平的待遇。

总而言之，S.386法案的通过将可能会引发一系列的“多米诺”效应，导致华人数量在美国骤减，而印度裔人数将会上升。

这不仅对华人群体来说将会产生巨大的影响，对美国本国的国家发展也是非常恐怖的。

搜索美国媒体，关于这个法案，我们会发现：许多美国媒体、美国人甚至是议员，都认为这项法案将会使印度移民和中国移民全方位受益。

然而这绝对是错误的。



对比新旧S.386法案，内容在很大程度上得到了改变。

旧版S.386从短期看，中国申请人能在一定程度上获益，而从长期看印度的移民大军妥妥的是最后赢家。

这也是该法案在当时被华人们称为“新排华法案”的由来。



图源：网络

而改革后的新版S.386在一定程度上改善了中国绿卡申请人的窘境。

中国人绿卡名额下限被提高。

但无论如何也拼不过浩浩荡荡的印度申请大军，所以这项改革法案的最大赢家必然是印度，中国绿卡申请人小赚。

不过，即使此次参议院通过该法案，也不意味着能够顺利生效。

即使在众议院早就通过了HR1044（该议案在众议院的名称），

根据上文提到过，由于新旧版本的S.386法案在内容上的改动很大，

仍然需要发回众议院来征求意见，美国两院之间需要协商、投票，最后等待总统签字生效。

然而目前正值美国政坛混乱之时，

拜登即将走马上任，而前任特朗普迟迟没有公开表态认输。



图源：路透社

美国总统和参议两院即将换届，1月3日新一届众议院即将上任，处理新版S.386法案很有可能来不及。

不过拜登曾明确表态，希望取消美国职业移民的国家名额限制，

这点与新版S.386法案有贴合的地方。

无论该法案是否最终会落地通过，

拜登任期内的美国政府也将会在未来对职业移民采取相应的改革措施。 阅读原文