湖北又一区县实施“战时管制” 黄冈管控升级(组图)

昨日（2月12日）晚间，湖北十堰张湾区发布了一份包括9个“一律”的“战时管制令”，让所有居民在家再待14天，引发强烈关注。张湾区之后，今天湖北又一地区跟进。2020年2月13日下午，湖北省大悟县发布紧急通告称，全县城区（镇区）所有楼栋实施战时封闭管理。而就在刚刚，黄冈市发布紧急通告，全面升级管控措施，所有小区（居民点）一律实行全封闭管理。

值得注意的是，13日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。会议指出，孝感、黄冈等地要采取和武汉同等的隔离救治措施。



黄冈：小区（居民点）一律实行全封闭管理

根据黄冈发布，2月13日晚黄冈发布《关于黄冈市域范围内全面升级管控措施的紧急通告》。《通知》表示，为应对当前疫情发展严峻形势，控制人员流动和车辆通行，彻底阻断疫情传播，根据《传染病防治法》、《治安管理处罚法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，市疫情防控指挥部决定从即日起，在全市范围全面升级管控措施。现紧急通告如下：

一、所有小区（居民点）一律实行全封闭管理。除医护人员、抗疫工作人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜、医药物资等基本民生保障从业人员之外，其他居民一律不得擅自进出小区（居民点）。

二、所有车辆一律从严管控。除医护人员和救护用车、抗疫工作车辆、运输医疗救护物资和居民生活必需品的货车、消防、抢险、警车等特种车辆之外，其它车辆一律禁止通行。

三、所有小区（居民点）居民基本生活必需物资由街道（乡镇）及社区（村）居委会组织配送，急需物品实行代购服务。

四、所有党员干部居民必须无条件服从居住地社区（村）统一领导和调度，就地就近参与防疫工作。

五、所有街道（乡镇）及社区（村）实行最严格、最管用的管控措施，公安机关对强行冲闯小区、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的，一律依法采取强制措施。

六、所有需要集中隔离的发热患者、密切接触者一律集中到规定的集中隔离点，进行医疗观察。

七、本通告自2020年2月13日24:00执行，原则上以14天为一周期，视疫情防控效果予以提前解除或持续实施。

湖北省卫健委官网数据显示，截至2月12日24时，黄冈市累计报告病例2662例（含临床诊断病例221例），死亡病例58个。黄冈市此前曾表示，经过全面排查，发现发热病人13000人。







继十堰张湾后，湖北又一区县将实施“战时”管理

另外，继湖北省十堰市张湾区发布首个“战时管制”令后，湖北又一区县跟进。今日（2月13日）下午，大悟县政府官网显示，大悟县新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部（以下简称大悟县疫情防控指挥部）发布紧急通告称，全县城区（镇区）所有楼栋实施战时封闭管理。



大悟县属湖北省孝感市管辖。截至2月12日24时，大悟县累计确诊新冠肺炎病例238例（含临床诊断病例5例）。

大悟县政府官网显示，2月13日，大悟县疫情防控指挥部发布《关于对城区（镇区）小区楼栋实施战时封闭管理的紧急通告》（以下简称《紧急通告》）。

《紧急通告》称，当前，新冠肺炎形势严峻复杂，严重威胁全县广大居民身体健康和生命安全。为最大限度减少人员流动，遏制疫情扩散蔓延，根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，现就县城区（镇区）小区、楼栋实施战时封闭管理。

《紧急通告》共六条条款，其中尤其值得注意的一条是，全县城区（镇区）所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员、志愿者、定点超市药店工作人员、代购员和水电油气、通讯网络等基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。

《紧急通告》显示，所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的居民，按照战时管理相关规定，一律拘留。

如此一来，居民的基本生活怎么办？《紧急通告》称，全县城区（镇区）居民基本生活必需物资，急需药品（感冒、咳嗽药品之外）实行全代购服务，定点超市、药店只准对代购员开放。城镇小区、城中村、单位家属院都必须配备足够的代购员，城镇小区由所属物业公司负责配备，城中村和单位家属院分别由所属社区和所在单位负责配备，代购员持证上岗，保证为每户居民每三天至少提供一次代购服务，特殊应急情形的要及时处理到位。

就“所有楼栋一律实施全封闭管理”的相关规定，2月13日晚间，每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者以普通市民身份致电大悟县政府办公室，工作人员确认上述《紧急通告》内容属实，“其实就是一句话，不要出门。”上述工作人员表示，前段时间就要求大家尽量不要出门，但还是有小部分人出门，所以近期的相关要求越来越严格。至于《紧急通告》执行时间，上述人员表示，相关规定“应该明天就要开始实施了”。



2020年2月12日，武汉，小区体温测量点，小喇叭循环播放告市民书。每经记者 张建 摄



张湾区为何发布战时管制令？

官方：征求了多方意见

昨天晚上，湖北十堰张湾区发布了一份包括9个“一律”的通告，让所有居民在家再待14天，引发强烈关注。这个少见的“战时管制令”是怎么出台的？



据中国之声，今天，张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭回应说，战时管制令的出台是经过充分酝酿的。他们征求了辖区内老百姓的多方意见，召开会议，按程序形成文字并颁布。张湾区并不是目前十堰市疫情最严重的地区。

截至2月13日，41万人口的张湾区累计确诊病例137例，占全十堰市确诊病例总数近四分之一，在茅箭区之后，排全市第二。

此次“战时管制”通告中的多项举措此前已经实施，而且见到成效：张湾区已连续三天确诊病例和疑似病例呈下降趋势。之所以在此时毅然提出“战时管制”，主要是希望巩固强化此前的阶段性成果；同时也是针对现阶段本地居民感染病例急剧上升、占全部病例近八成的现状，希望在广大辖区市民的理解支持配合下，顶住二代、三代传染的压力。



2020年2月12日，武汉，严阵以待的工作人员。每经记者 张建 摄

严格的战时管制之下，辖区内居民的基本生活怎么办？肖旭说，区里前期做了相应的准备，比如就近定时定点的网下配送和网络平台选购相结合，保证居民在战时管制期间的正常生活。

除了防护物资紧缺之外，肖旭说，目前面临的最大困难，是如何保证执行中不变形、不走样：“从目前掌握的情况来看，老百姓认可度是比较高的。目前最大的困难就是我们在执行这个政策的过程当中，如何保证这些措施不变形，不引起老百姓的反感，不把它极端化、过度化。就是如何保证把我们好的目标、好的初衷把它变为现实，防止好心办坏事，引起负面的效果。”



中央点名！

孝感黄冈等地要采取和武汉同等隔离救治措施

据央视新闻报道，2月13日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。

中共中央政治局常委、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组副组长王沪宁出席。

会议指出，要贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，按照中央应对疫情工作领导小组部署，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现今年经济社会发展目标任务。

会议指出，要继续把湖北省特别是武汉市作为疫情防控的重中之重。武汉市要对“四类人员”加速分类集中收治或隔离；孝感、黄冈等地要采取和武汉同等的隔离救治措施。湖北和武汉要进一步强化离汉离鄂通道管控，切实做到内防扩散、外防输出。

会议指出，通过错峰等措施今年不会出现往年那样的返程高峰。各地要继续抓好群防群控。各省负责对本省各市县根据疫情合理分类，制定差异化精准防控策略，视疫情有序恢复生产生活秩序。有效药物和救治是战胜疫情的关键环节。要总结近6000例治愈病例，完善诊疗方案。更有针对性防止轻症转为重症和开展重症患者救治，抓紧投放临床有效药物，提高治愈率、降低病亡率。

会议指出，国务院联防联控机制要继续协调做好疫情防控物力人力保障。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把防控工作抓实抓细抓落地，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。

相关报道：有生之年竟在湖北看到战时管制

从今天开始，湖北十堰市有40万民众全部从街面上“消失”了。昨晚张湾区做了一件大事：发布全国首个“战时管制”，规定如非有关抗疫，所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民和车辆不得出入楼栋，把全区40万人全部锁在家里。

拒不隔离？拘留！

不服从封闭管理？拘留！

瞒报健康状况？拘留！

别的省市搞小区封闭，好歹还发了“出入证”，只是限制了出入，尚没有禁止出入。张湾区倒好，一步到位，全部呆在家里，而且至少是14天！

有生之年，还是头一次看到“战时管制”。而且这样的非常之举，不单单是十堰市在试水！

今天下午，孝感市下的大悟县也选择了跟进，发布“战时封闭管理令”。每日经济新闻去采访时，工作人员称相关规定“应该明天就要开始实施了”。

更厉害的是，大悟县的全封闭管理，没有定出时间期限！这是什么样的神操作？





12日晚上9点时，张湾区在官网上发布《张湾区全域实施战时管制的紧急通告》，而管制开始实施时间就在当晚24时。

执行速度可以说是神速了。丝毫不含糊。

首先让我们来看看这个战时管制的内容↓↓↓：



所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜等基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。

所有小区、庭院、居民点一律严格封控，非抗疫车辆、公务用车、医护人员用车、货车和救护、消防、抢险、警车等特种车辆，其它车辆一律禁止出入。

一句话，全部都给我关在家里，隔离14天！

如果全市及张湾区疫情防控效果显著改善，可能予以提前解除。如果这一轮过去还不能完全倒逼病源暴露，不排除再隔离14天。

真的是史无前例的严格了。

之前还能靠小区出入证，每户每几天有1人出去采购生活物资，现在连这也不行了！

至于基本生活物资，则全部由街道、居委会、村委会等基层组织，定时定量、定类定价送到各个居民点。急需药品实行代购服务。



除了特殊情形并且获得批准，所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的人员，按照战时管理相关规定，一律拘留。

这就是张湾区此次的“战时管制”。



所有人都想问，十堰市张湾区为什么要这么做？

疫情最严重的武汉当地，封城之下的管控，也没有严格到这个程度。

十堰市的张湾区，到底严重到怎样的地步？





2月13日微博实时疫情地图

从十堰市的整体情况来看，它在湖北省其实不属于疫情最严重的地区。

目前十堰市的确诊病例562人，死亡病例1人，治愈81人。其治愈率14.4%，在湖北省，除神农架外，仅次于咸宁。

接下来我们再把目光聚焦到十堰市内部。



截至2月12日，目前十堰市确诊的562例中，有193例来自茅箭区，数量最多，其次才是张湾区的137例，从数据上来看也不是最严重的地区。



来源：张湾发布

在昨晚公布战时管制之前，张湾区已经实行了相当长一段时间的管控，而且相关防疫措施不可谓不严格。

在最近一周的时间里，张湾区的管控措施逐步升级。或许从之前已经实施的管控措施中，我们能够窥出这次“最严格管控”的由来？





在之前20号令中，该区已经明确提出三级联防、全城摸排，并且提出保障物资供应，能够为居民送货上门。

可见，在此时就已经为了后面的全面管控做好了准备。





在21号令中，对于封闭管控的力度迅速提升，每个居民小区只保留一个车辆通行口和人员通行口，实行严格的出入检测和管理。



在22号令中，首先强调武汉返乡人员进行主动报告，并对主动报告和举报病例的人员，给予相应的现金奖励。

在这次通告中，为严肃查处瞒报情况提供了法律法规依据。



到24号令中，对于严肃惩处的力度和范围再次加大。

对于所有拒不隔离、不服从封闭管理、故意隐瞒个人健康状况的情况，将一律拘留，并纳入征信名单。

到24号令时，管控的力度实际上已经达到了最严格的程度。

在昨晚发布了最新管控通告后，张湾区副区长肖旭也发了一封公开信，为这一行动做出了解释。



他说：

虽然基层干部群众20天来昼夜奋战，穷尽办法，但是我们还未能百分之百地掌握所有病患及其密切接触者的信息，我们担心，仍有一定数量的排查对象仍然散居城乡，逍遥“法”外。

他们是谁？有多少人？他们在哪儿？去过哪儿？我们无法识别、判断、预知、防范。我们也不知道，这些人是否能确知自己没感染，能不能保证自己不被感染，他们能不能排除感染他人。

这些“隐姓埋名”的患者也是受难者，他们已经或者即将忍受疾病的煎熬，我们又怎么忍心抱怨他们呢？疫情仍在蔓延扩散，我们到底该怎么办？

被动挨打显然不行，也绝对不能。我们不宜再等、不能再拖。

所以张湾区才“痛下决心、当机立断”，出台这一“战时管制”。

官方解释说，有人图省事、怕麻烦，心存侥幸或者这样那样的顾虑，不如实报告、不积极配合，导致没办法找到全部病患及其密切接触者，对他们进行隔离和治疗。

升级到“战时管制”，就是为了“避免长期消耗，倒逼病源暴露”。

既然找不到瞒报的，那就全部锁起来，“静待病毒出现”。



如果说在十堰封城之后，你还能看到路上步履匆匆的行人，稀稀拉拉几辆车，你现在将看到的张湾区，将会是一座完完全全的空城。





这样的场景不得不令人五味杂陈。



张湾区提出“战时管制”后，有人就提出个法律问题：张湾区作为区一级政府，有权力实施“战时管制”吗？

这个用法极容易让人与一系列法定紧急状态等联系在一起。但事实上，法律对于宣布“紧急状态”的主体，有极为严苛的规定。

中国宪法第六十七条、八十条、八十九条规定了，全国或者个别省、自治区、直辖市以及其范围内的部分区域进入紧急状态的流程与权力机构。

法律写得很清楚，基本上都是由高层来决定和宣布。

但！是！

这次地方上宣布的并非紧急状态。

十堰市张湾区的疫情防控指挥部也说，这次通告的主要根据是《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《治安管理处罚法》：



这些都赋予了张湾区行使最严管控措施的权力。

所以，这件事当中值得商榷的点，就是“战时管制”的用法，可能并不严谨。

不过话又说回来，我们身处“全民战疫”中，这是一场十分严峻的攻坚战。或许我们可以将这一用词，视作张湾区做出的决心把。

要将40万人彻底控制在家中并逐一排查、反复排查，需要的是庞大的人力物力，以及调度管理能力。

至于其实际效果和执行的必要性，还需要时间来给我们一个答案。

事实会证明自己。



就在今天下午，孝感市大悟县也选择了跟进，在其官方网站上发布了《关于对城区（镇区）小区楼栋实施战时封闭管理的紧急通告》。

细细看来，其相关管制措施跟张湾区几乎差不多。唯一不同的是两点：

第一，大悟县叫做“战时封闭管理”，不同于张湾区的“战时管制”。看来经过一早上的舆论发酵，大悟县学乖了，在措辞上还是下了一番功夫的，力求在法理上站稳脚跟。

第二，大悟县没有规定解除条件或者解除时间。张湾区是说“原则上以14天为一周期，视全市及张湾区新冠病毒肺炎疫情防控效果予以提前解除或持续实施”， 大悟县连这一点都没有提过。

每日经济新闻说，值得注意的是，大悟并非孝感市疫情最严重的辖区。截至2月12日24时，孝感市累计确诊病例2874例（含临床诊断病例35例），其中大悟县238例（含临床诊断病例5例）。在孝感市管辖七个区县市中居倒数第二，仅高于孝昌的203例（含临床诊断病例4例）。

该县（户籍）人口约63万。换句话说，从明天开始湖北将有一百万人被法律“禁足”。我相信，这一只队伍的规模，还会继续膨胀。

因为今天早上一醒来，我看到了一条非常震撼的消息——

一夜之间，湖北省就新增了新冠肺炎病例足足1.48万例，累计确诊48206例、死亡1310例。

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