湖北十堰发布中国首个战时管制令 全禁止出门(组图)

所有楼栋一律全封闭、居民一律禁止出门、所有闯卡者一律拘留……

长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，昨天晚上，湖北十堰张湾区发布包括9个“一律”的通告，让所有居民在家再待14天，引发强烈关注。

作为此次疫情中全国第一个战时管制令，它有哪些特点，是怎么产生的？当地情况到底如何？官方实行该措施，想达到什么效果？



发生疫情后的张湾区

张湾区，中国第二汽车制造厂发祥地，被称为中国“卡车之都”，是十堰最大经济体，2018年人口41.5万。

该区书记名为刘宇飞，1972年10月生，曾任张湾区长，2016年3月任现职。区长周玲，1971年4月生。此次出面解释战时管制令的副区长肖旭，出生于1977年8月，无党派人士，曾在湖北省民政厅工作。

从12日24时起在全域实施战时管制，是张湾区疫情防指以第27号通告的形式广而告之。全文共8条，除最后一条规定时限外，均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。其中最引人瞩目的条款，简单概括如下——

所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫人员和保障民生人员，居民不得出入；

所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来；

生活必需物资，通过配送或代购实现；

所有乡镇、街办及村（居）委会，也一律实施战时管制。





问题一，张湾区战时管制有何特点？

简而言之，无论从施行范围，还是严格程度上讲，都是重大“加码”。

在这次抗击疫情的过程中，封控隔离并不是一个罕见的举措。之前，天津封控过动车客车段、宝坻区百货大楼，昨天广州还因业主瞒报病情隔离了一栋楼。

与之相比，张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区，远超以往。

众所周知，武汉市，乃至湖北省于2月10日决定对所有小区实行封闭管理。小区唯一的出入口有人把守，快递员和外卖小哥也进不去，但居民可以出家门领东西，以及登记测温后走出该小区。

张湾区则大不一样。如上文所述，所有楼栋已封闭，只有符合特定批准情形的居民才可以出门、出楼、出小区。可见，这不止是封控小区，更是封楼、封院。

问题二，张湾区的疫情很严重吗？

当地疫情的起点，是1月22日，当天他们接诊了两个武汉输入疑似病例，次日确诊了第一例。

为解答以上问题，长安街知事（微信ID：Capitalnews）找到了几组数据：截至2月11日24时，十堰全市累计确诊536例，其中张湾区135例，排名第二（第一是茅箭区，181例）；

每日新增方面，最近12天里，张湾区最多的是15例（2月2日），最少的是3例（2月9日）。其中，不少于10例的，共有两天。



抗疫人员上门测体温

至于基数，张湾区疫情防指2月5日以第16号通告的形式披露，已累计排查武汉返乡人员10358人。换句话说，当地从武汉回来的人数肯定超过1万。

更受关注的是，该区的疫情就已从武汉输入为主，发展为本地扩散。当时确诊的93人之中，从武汉返回的只有29人，3成多一点，而本地感染者达到68%。

1月22日输入，按照病毒潜伏期14天，张湾区“第一代”感染者已经过去，但第二代、第三代潜在感染者呢？官方在第16号通告中表示，未来10天左右乃至2月中下旬不排除是爆发期。

而且，如副区长肖旭所言，虽然当地奋战20多天，还是未能百分百掌握所有病患和密接者信息，担心一定数量的排查对象仍然散居城乡。



张湾区宣传防控知识

这也是为何第一个隔离期满后，当地表示，只代表可能没有感染，不代表以后不被传染。为了健康，一天未宣布解除疫情，就请居民继续独处。

这也是一周之后，张湾区宣布实施战时管制，让所有人再居家坚守14天的原因——倒逼病源暴露，创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件，进而以求夺取最终胜利。

问题三，实行战时管制是心血来潮吗？

长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，连着两天新增病例超过10人之后，2月3日，张湾区便发布第14号通告，认为13个小区存在疫情风险。紧接着，2月8日，又发布了第二批，27个小区（村）上榜。

对于上述居民点的管控，通告明文规定，对每户居民进行地毯式摸排，只保留一个车辆和人员通行口，需要登记、测体温。除了就诊等特殊情况，小区居民一律不得外出，采购生活物资由防控工作队负责。



张湾区居民获代购蔬菜服务

实施局部小区封闭后，2月11日，张湾区又发布第24号通告，称6种行为将一律被拘留，并纳入诚信体系记录，包括隐瞒病情、隐瞒接触史、拒不隔离观察、聚众打牌、冲卡等。

颇受关注的是，从武汉及周边重点疫区返回，又在2月15日前不如实联系街道办、居委会报告体温的，也会被一律拘留。

从倡议不串门，到封闭部分小区，再到强力制止聚集，经过一步步“加码”，这个紧邻汉江的小城，实施了全国第一个战时管制令。

十堰张湾区发布全国首个战时管制令，听法学专家怎么说



“十堰发布”公众号截图。

新京报快讯（记者 王俊）2月12日晚，湖北省十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部宣布张湾区全域从12日24:00起实施“战时管制”，管制措施原则上以14天为一周期，视全市及张湾区疫情防控效果予以提前解除或持续实施。

这也是此次疫情中全国第一个“战时管制”令。张湾区发布的通告称，这是非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。

为什么要采取战时管制令？十堰市张湾区目前疫情情况如何？一个区宣布“战时管制”有法律依据吗？

北京大学法学院教授王锡锌介绍，“战时”并非准确的法律称谓，是应急管理体制的一种表述。为应对疫情，各地启动一级应急响应，有权采取一些措施，但措施应当必要和适当，遵循比例原则。“有权采取措施，不等于有权采取任何措施。”

通告要求所有楼栋封闭管理 强行冲闯一律拘留

此前，也有地方针对疫情采取封控隔离措施，比如天津封控宝坻区百货大楼。但张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区。

根据通告：所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜等基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的，一律拘留。

所有居民区（点）一律严格实施战时管制，居民基本生活必需物资由乡镇、街办（开发区、工业新区）及村（居）委会负责定时定量、定品种定价格配送，急需药品实行代购服务。

所有乡镇、街办（开发区、工业新区）及村（居）委会一律实施战时管制，根据实际情况制定最严格、最管用的管制措施，广而告之，宣传到户，会同公安机关从严管理、从严封控。

通告称，这是非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。

官方称此举是为减少人员流动 倒逼病源暴露

战时管制令一经发布，引起广泛关注，一些人认为这是必要之举，也不乏质疑的声音。对于当地居民，物资等现实问题是他们最关心的。

张湾区居民何先生告诉记者，因为所在小区属于疫情“重灾区”，所以从初一开始封闭管理。吃喝等日常用品从网上订购，第二天由社区工作人员统一送到楼下。

“昨晚知道这个消息，还是很焦虑的。本来打算2月14日上班，进行战时管制，就继续搁置了。”何先生说，“已经在家隔离了近二十天，生活用品都消耗得差不多了，网上可以买，但可选择的种类少，配送时间长。”

“非常之举”的背后，十堰市张湾区的疫情状况如何？

记者了解到，截至2020年2月12日24时，十堰市累计报告新冠肺炎确诊病例562例（含临床诊断病例3例），其中：茅箭区193例、张湾区137例。

官方在第16号通告中表示，未来10天左右乃至2月中下旬不排除是暴发期。“这是为减少人员流动，倒逼病源暴露，遏制疫情扩散，避免长期消耗。”通告称。

解读1

宣布“战时管制”是否有法律依据？

以14天为一周期的“战时管制”在法律上是否有依据？

北京大学法学院教授王锡锌告诉记者，“战时”并非准确的法律称谓，是应急管理体制的一种表述。按照《突发事件应对法》，一旦进入应急状态，各地成立指挥部，也算是一个非常状态。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮认为，虽然现在有“打好疫情阻击战”的说法，（战时）作为一种修辞形容紧迫性没问题，但作为法律状态，明显没有依据。

宪法规定，只有全国人大、全国大人常委会能决定战争状态的宣布，战争状态针对的是其他国家、武装团体等。战争状态下，可以采取战时管制措施。林鸿潮表示，各地不应滥用“战时管制”的说法。

解读2

十堰市张湾区的管制措施是否恰当？

林鸿潮介绍，国家非常状态分为行政应急状态、紧急状态、动员状态和战争状态几个层级。目前各地采取一级应急响应，依据法律进入行政应急状态，行政应急状态是指可以采取措施改变平时的行政管理秩序。

记者注意到，目前不少地方采取的应急措施都包括封闭小区，张湾区的通告将封闭区域扩大至乡镇层次。

“根据《传染病防治法》等法律，封锁区域、隔离场所针对特地危险源、特定人群，而非普遍实施。”林鸿潮说。

《传染病防治法》规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当按照预防、控制预案进行防治，切断传染病传播途径，必要时报经上一级人民政府决定，可以采取封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，封闭可能造成传染病扩散的场所等措施。

另据《突发公共卫生事件应急条例》，根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。

王锡锌认为，各地有权启动应急预案，依照《突发事件应对法》等采取措施。但应当必要和适当，遵循比例原则。有权采取措施，不等于有权采取任何措施。

他强调，要考虑疫情防控和经济发展两者的平衡，如果采取的措施是基于疫情的判断，经过14天隔离可以抑制疫情扩散，付出的代价是划算的，但如果要打持久战，采取措施则要审慎。

新京报记者 王俊

编辑 陈思 校对 吴兴发

中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组：孝感黄冈等地要采取和武汉同等的隔离救治措施

13日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。

中共中央政治局常委、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组副组长王沪宁出席。

会议指出，要贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，按照中央应对疫情工作领导小组部署，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现今年经济社会发展目标任务。

会议指出，要继续把湖北省特别是武汉市作为疫情防控的重中之重。武汉市要对“四类人员”加速分类集中收治或隔离；孝感、黄冈等地要采取和武汉同等的隔离救治措施。湖北和武汉要进一步强化离汉离鄂通道管控，切实做到内防扩散、外防输出。

会议指出，通过错峰等措施今年不会出现往年那样的返程高峰。各地要继续抓好群防群控。各省负责对本省各市县根据疫情合理分类，制定差异化精准防控策略，视疫情有序恢复生产生活秩序。有效药物和救治是战胜疫情的关键环节。要总结近6000例治愈病例，完善诊疗方案。更有针对性防止轻症转为重症和开展重症患者救治，抓紧投放临床有效药物，提高治愈率、降低病亡率。

会议指出，国务院联防联控机制要继续协调做好疫情防控物力人力保障。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把防控工作抓实抓细抓落地，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。

领导小组成员丁薛祥、黄坤明、蔡奇、肖捷、赵克志参加。 阅读原文