英国向华为5G开绿灯 英国模式料成各国效仿蓝本(图)

英国媒体报道称，约翰逊安抚特朗普说将英美联手破解华为独大地位。

尽管事先美国施加了巨大的压力，英国内部也遭遇反对意见，英国首相鲍里斯·约翰逊在美国国务卿蓬佩奥周三（29日）来访之前宣布了将继续使用华为5G技术的决定。

这一决定宣布的时机，是不是有“生米煮成熟饭”的意思不为外界所知。美国方面虽然强烈不满，不过华为和中国应该都松了一口气。

英国反应

英国内部对政府的折衷决定仍然有诸多不满。

在决定宣布之后，首相约翰逊领导的执政保守党中的很多资深议员，尽管态度有所缓和，还是持批评和反对意见。英国有些议员甚至认为，现在还有可能使政府改变决定。

对华为一直持批评态度的英国议会外交事务特别委员会前主席汤姆·图根哈特（Tom Tugendhat）在推特上继续表态说，英国政府“仍然留下了很多担忧，也没有向一个时常在国际间搞出邪恶举动的角色关上英国网络的大门”。

英国防务大臣本·华莱士（Ben Wallace）尽量淡化政界的担心，称英国不应“疑神疑鬼”，觉得这个决定会导致“中国老大哥来监视我们”。

至于美国对英国此举会做出什么反应，华莱士回应说：“我不知道，他们把担忧说得很清楚，很明确。我们理解，我们也尊重，我们再三向他们保证，分享的情报和分享情报的途径都是安全可靠的。”

美国反应




美国国会很多议员对英国的这一决定极为不满，有的表示这将成为英国脱欧之后与美国贸易谈判的障碍，也会给未来英美安全合作带来诸多问题。

美国参议院情报委员会成员、共和党参议员汤姆·考顿（Tom Cotton）呼吁“全面彻底评估”与英国的情报分享机制。

他说：“我担心伦敦从欧盟解脱之后，却把主权拱手让给北京。” 他形容英国的决定就像是冷战时期允许英国的电话系统让克格勃（苏联特务机构KGB）来建。

美国总统特朗普，至今还没有就英国的这一决定发表任何评论。

英美舆论

英国各报对政府这一决定的解读角度各异。

《独立报》（Independent）认为，约翰逊批准华为帮助英国建设5G网络，冒着激怒特朗普的风险。

《每日电讯报》（ Daily Telegraph）说，约翰逊首相已经采取行动，在华为问题上修复与美国的裂痕。“他向特朗普保证，绝对不会让英国依赖中国的技术。”

该报报道称，约翰逊致电特朗普说，英国将与美国一起合作破解像华为这类公司的“独大”地位，而最终目标是把中国这家巨头公司全部挤出英国的基础设施建设。

美国《华尔街日报》（The Wall Street Journal）认为，英国支持华为，美国遭遇挫折。该报报道认为，英国此举将可能让其他国家“胆子大增”跟风使用华为，给美国牵头的遏止华为产品的行动带来重大挫折。




《纽约时报》称，英国此举显示美国针对华为公司的努力受挫。

该报指出，“英国的决定在美中之间争夺科技霸主地位的更广泛战斗中至关重要。英国作为美国主要的盟国，是目前拒听白宫警告的最重要国家。” 美国一直警告说，华为是北京的工具。英国作为“五眼”情报分享联盟的成员国，更增添了这一决定的重大意义。

华为表态

英国政府28日的决定是：

不允许“高风险供应商”参与5G网络和千兆宽带网的核心网以及其他敏感设施的建设；

“高风险供应商”可以参与网络非敏感部分的建设，但是其市场份额限制在35%以内，并且这一指标日后还要重新评估以视情况调整，从而确保市场的多元化等。

尽管英国政府在这一决定中并没有直接点名哪些企业是 “高风险供应商”，但英国媒体和专家都认为，所谓高风险供应商指的是华为。

在这一决定宣布之前，美国向英国施加巨大压力。美国总统特朗普与首相约翰逊通电话，美国国务卿蓬佩奥也通过推特向英国喊话： “只有能保护信息的国家才是真中有主权的国家。”

压力或许太大，在英国方面起到了适得其反的作用。

英国司法大臣表示：作为主权国家，英国将根据证据来做出充分掌握资讯后的决定，而且将独立自主做出这个决定。

英国这一决定宣布后，华为公司副总裁张建岗向中国官方新华社表示，“这一基于证据做出的决策将带来更先进、更安全、更经济、面向未来的国家电信基础设施。它将让英国在确保市场竞争力的同时，也能获得世界领先的技术。”

华为可继续与英国客户合作以确保5G顺利部署，“华为对此感到放心”。

对华为有限度开放市场 英国模式料成各国蓝本

对华为开放市场的决定以主管数码、文化、媒体及体育大臣摩根（Nicky Morgan）的名义发布，其声明对华为只字不提，只以“高风险销售者”（high risk vendor）代称，日后将在详细的相关立法中将华为加入此列。“高风险”仍不必封杀

除了对华为设下市场占有率上限以多元化供应商外，华为将被禁止提供储存数据的“核心”设备，却可参与天线和基站等不储存数据项目的建设；同时，华为设备也不能进入诸如核设施或军事基地等敏捷区域之中。



摩根去年底退出下议院政坛，却被约翰逊赋予上议院议员地位，加入其内阁。（路透社）

目前华为在此等“非核心”设备的市占率已达34%，不过由于部份个别英国电讯商“早已超标”——例如英国电讯（BT）的相关4G设备现已有近三分之二使用华为设备——在未来的5G铺设中，这些公司料将有需要小心调整，加大使用诺基亚（Nokia）或爱立信（Ericsson）设备的比率。

容许高风险销售者进入市场，摩根就指出其一系列的措施证明了英国能“尽早获得世界级的网络连结”，却不必因此“在国家安全上付出代价”。

面对此等限制，英国华为公司的副总裁汤普森（Jeremy Thompson）大表乐观，指出能在一国的非核心通讯基建中占有35%份额，对不少企业已是“良好结果”。

虽然在英国实质通过相关立法细节之前，此等开放市场“有多开放”尚未能说准，可是对华为而言，得到英国的有限度市场准入，可说是“醉翁之意不在酒”，其真正意义根本就不在英国市场。



华为打开欧洲5G市场一直不遗余力。（路透社）

华为安全检查的权威

英国电讯在2005年就开始使用华为设备，可算是华为海外市场的桥头堡，也使英国成为与华为打交道经验最丰富的西方国家。早在2010年，英国就成立了“华为网络安全评估中心”（HCSEC），由华为出资、英国营运，负责检查华为设备的网络安全风险。

HCSEC一直以来对华为设备软件的原始码进行安全风险评估，至今证明其中没有所谓的“后门”可供华为暗中盗取资讯。

对此，主张封杀华为的政治人物经常引述中国2017年通过的《情报法》第七条为据，指当中明文规定“任何组织和公民都应当依法支持、协助和配合国家情报工作，保守所知悉的国家情报工作秘密”，以此宣扬华为终有一日会配合中国政府需要盗取他国安全相关资讯的潜在危机。

然而，代表英国政府管理华为风险评估的英国国家网络安全中心（NCSC）在去年2月的一篇政策解说文章中已表明，英国对华为安全风险“可控制”的评估，已是出于“中国能强制任何在中国的人士做出任何事”的“最差情况”假设。这已回应了美方对于华为“潜在”（而非实在）威胁的论据。







更重要的是，2015年曾自称是中国「西方最佳伙伴」的英国，在其针对华为的安全风险报告中，从来没有对华为“睁一只眼、闭一只眼”。例如HCSEC在去年3月的报告中就严词批判华为设备软件安全漏洞并无改善，直指“华为过去用词严重的承诺，也没有为其设备带来任何明显改进”。

报告更引用其检查得出的确切例子为证。例如在华为的一种行动通讯基站机件中的程式码，就混杂多达70个总共4个不同版本的加密通讯协定组。此等混乱的程式设计，很有容易会被黑客利用，而衍生重大安全风险——不过，此等凡程式皆有的技术性过失，与华为故意设下后门或盲目向中国政府交送国外资料的指责相比，性质却是完全不一样。

脱欧后的英国影响力

英国安全部门的严谨与中立，对其他尚未作出相关决定的大部份美国传统西方盟友，将有重大启示作用。而此等安全评估的专业与周全，也让美国难有借口在不完全撕破脸的情况下单方面毁弃与这些传统盟友的情报、国安合作——特朗普周二与约翰逊特此通话后，也未敢公开回应英国对华为开放市场的决定。

目前，以美国为首的情报合作机制“五眼联盟”中唯一尚未表态的国家加拿大，周二得悉英国决定后，就表明正在研究其解决方法。

另外，建议各成员国自行处理5G相关具体国安问题的欧盟，在其周三公布的政策文件中，也就列举了一系列检定要求、多元化供应商、管制高风险销售者的行动，几乎是将英国的机制“搬字过纸”。迟疑未决的欧盟各国，预计将在3月底峰会后，作出一个更有条理的回应——相信到时英国具体立法出炉后，也会被欧盟各国“炒袭”。

这一套“英国模式”，在英国脱欧后似乎将变为遍布欧盟的美国传统盟友应对美国封杀华为要求的“自救蓝本”。这，也许就是约翰逊等疑欧派人物一直高举的英国影响力——如果英国作出此等决策之前，须预先与欧盟其他27国达至普遍共识，恐怕约翰逊还将困于欧盟建制的犹豫不决之中，而不能灵活运用自身既有优势，游走于各强国之间。


英国批准华为建5G 蓬佩奥警告美英信息分享或受影响

美国国务卿麦克·蓬佩奥批评盟友英国决定允许中国华为公司参与修建英国部分5G网络。他警告说，美国只会把信息传给他所说的“被信任的网络”。

星期三，蓬佩奥在前往伦敦的途中说，让华为进入英国系统，“造成了切实风险”。他计划在伦敦会晤首相鲍尔斯·约翰逊和外交大臣多米尼克·拉布。

这位美国最高外交官称华为是中国共产党的延伸，说华为有义务把信息交给党。他还说，特朗普政府将评估英国方面的决定。

蓬佩奥说：“我们将确保当美国的信息通过一个网络时，我们有信心认为该网络是可以信任的。我们将与联合王国合作。我们曾敦促他们做出一个与他们现在所作的不同的决定。我们将讨论如何走下去。”

在是否让华为参与英国5G建设的问题上，英国一直在纠结，自从去年7月以来，曾两度推迟决定。

星期三，约翰逊首相对议员们说，政府的决定对两个方面都提出了最佳解决方案。

约翰逊在议会每周首相问答期间说：“我认为，绝对至关重要的是，我国人民能够获得现有的最佳技术。但是我们也绝对不能做任何威胁我们与美国关系的事情，不做任何损害我们关键的国家安全基础设施的事情。”

在伦敦宣布决定几天后，英国就要在1月31日正式脱离欧洲联盟。一些议员担心，有关华为的决定有可能损害跨大西洋关系，而此时的英国在脱欧后试图建设超越欧洲的关系。

伦敦皇家联合军种国防研究所的网络安全负责人詹姆斯·萨利文说：“当然，美国的政治人物过去两个星期发出了一些大胆的威胁，但是我认为风暴会吹过去的。从英国的视角看，这是一个基于技术评估的风险管控决定。”

但是，在华盛顿，民主党参议员马克·沃纳说，两党一致认为，英国做出了错误的决定。

他说：“华为一直是而且将继续是国家安全威胁。英国人是我们最牢固的盟友。我们必须找到一个办法来解决这个问题。我的确认识到，作为设备提供商，华为虽然是国家安全威胁，但比其它西方选项要便宜得多。”

英国华威商学院网络业专家马克·斯基尔顿指出，这些西方选项都落在了后面。

斯基尔顿说：“问题的核心是，你究竟是想保持5G的速度和力量所产生的经济增长，还是考虑美国的国际利益，特别是在中国主宰市场的问题上。5G网络将会通过所谓的‘物联网’，转变我们的生活。从家用冰箱到关键的国家基础设施，所有一切都将通过近乎是瞬间的网络连接在一起。这带来了更多的‘攻击点’。”

他补充说：“存在把‘特洛伊木马’或恶意软件嵌入这些设备的潜在威胁。如果华为是被选中的硬件，那么他们有可能，我不是说他们真的是这么做，---但他们有可能把这类监控技术或隐形技术嵌入进来。”

欧盟星期三采纳了与英国类似的指导原则，没有禁用华为，但实施严格的安全规则。

华为则在星期三对英国的决定表示欢迎，并坚持说，华为不从中国政府那里接受命令。

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