图像加注文字，搭载爱因斯坦探测器卫星的火箭从中国升空，在台湾意外引发了一场政治风波。

在2024台湾大选投票日仅剩三天之际，周二（1月9日）一颗穿越台湾上空的的中国卫星，意外引起了一场政治风波。台湾国防部在当日下午，发布“国家级警报简讯”，表示一颗中国发射的卫星穿越了台湾南部上空，请民众注意。

台湾总统府隔日上午确认排除北京此次卫星发射的“政治动机”，台湾国防部也强调该卫星路径突然偏移，原定穿越台湾外海的路径异常改变，因此发出简讯给全台民众。

此次台湾国防部发送简讯的时机与动机，包含简讯中英文将“卫星”错译为“飞弹”的疏失，已经在台湾引发批评。

有舆论质疑中国发射卫星早已是常态，过去也飞越台湾上空多次，为何会在大选前敏感时刻发布国家警报。前年夏天中共飞弹飞越台湾上空，但当时民进党中央曾称是飞弹飞越大气层、不算领空，引发议论。

根据路透社周三引述中国国台办的书面回应，国台办称卫星发射属于年度例行安排，“无关台湾选举”。而中国外交部发言人毛宁在回应有关问题时指出，“这不是一个外交问题。民进党当局误导民众、制造恐慌的目的是什么，我想大家都很清楚。”

美国白宫国安会发言人柯比（John Kirby）当天则在记者会上回应媒体询问时说：“你提到了（卫星发射）选举时间上的巧合，我无法证明背后原因，但这确实点出了有趣的问题，譬如这些活动意图是什么？他们的目标是什么？无论如何，我们（美国）相信，台湾的民主制度需要被尊重，我们想看到一场自由、公正与透明的选举。”

图像来源，MINISTRY OF NATIONAL DEFENSE OF TAIWAN

台湾民众党总统候选人柯文哲就抨击此事称，所谓“国家级警报”不能沦为放羊的孩子。他说，相比2022年中共发射的东风飞弹，两者严重程度大相迳庭。“上次政府后知后觉，这次却小题大作、徒增恐慌，今天的乌龙也证实两岸缺乏最基本的对话机制。”

台湾淡江大学国际事务与战略研究所助理教授林颖佑认为，此次发送简讯无论内容跟方式，确实存在瑕疵。

长期研究军事卫星的林颖佑向BBC中文解释称，中国本周发射的“爱因斯坦探针卫星”是与欧洲合作的科学探空卫星，发射前几天也有预告，因此应当没有什么军事意涵。他告诉记者，这与日本过去针对朝鲜（北韩）发射“间谍卫星”而发送全国警报不同，这是用途截然不同的卫星。

他问道：“要学日本跟韩国，每次平壤发射卫星就要发布全国性警报？我觉得有待商榷。而且以北韩现有实力，一年能发射几颗？中国能发射几颗？”林颖佑称此次卫星发射并没有北京介入台湾选举的问题，“我认为主要还是（台湾）国防部在‘军民合作’上有很大的学习空间。”

林颖佑告诉记者，台湾国防部依据什么情况需要发送全国简讯给民众，需要有更清楚的标准作业程序（SOP）。具体工作为何？他举例说，或许台湾军方事先就可以在既有的例行军事动态发布上，就告知民众何时会有卫星发射等等，让台湾民众先清楚状况，心理有所准备，这比起针对卫星，无预警的发送警报造成民众惊慌好得多。他表示“有关做法需要更细致些”。

卫星穿越“领空”？

此事发生在1月9日下午，中国一颗科学卫星飞越台湾南部上空，飞行高度超过500公里。台湾国防部发布了国家警报，指出当日下午15时03分，中国四川西昌卫星发射中心执行了长征系列运载火箭搭载卫星发射任务。但台湾国防部在英文版简讯中将卫星翻译成“missile”（飞弹），引发台湾舆论一片哗然，一小时后就此向民众致歉。

图像来源，REUTERS

图像加注文字，该警报当时发送至全台手机上。

不过，有分析称，在2022年8月，时任美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台，中南海以大规模“封岛”军演作为报复，当时传出中国飞弹飞越台湾上空，但台湾国防部未发布警报，但本周卫星穿越台湾上方，却发出国家级警报，在台湾舆论引发了有关发布国家警报标准，以及超过大气层是否属于台湾领空的疑问。

针对领空问题，台湾“国防安全研究院”国防战略与资源研究所所长苏紫云教授告诉BBC称，中国火箭并没有侵犯到台湾领空，但他认为，“火箭本身存在不确定的因素，所以台湾雷达发现航线向北偏离进入台湾本土上方，才发布警报。”

苏紫云解释说，领空（Territory air space）的“水平界线”可依照国际法，譬如1929年《华沙公约》、1999年《蒙特利尔公约》等定义，亦即是领海、领土的上方就是领空。此外，航空法也规范了各国领空和主权空域的“垂直界线”，依照两个国际惯例解释，大气层的顶点下方，可被认定为领空。

国际航空联合会（FCI）将其定义为从100公里计算，也就是卡门线（Kármán line）。卡门线上方的空间，称之为外太空。美国空军则依照美国国家航空暨太空总署（NASA）的界定，认为80公里的高度之外就是太空，不受领空限制。他说，“但无论如何国际惯例认定大气层内才是领空的顶点。”

不过，台湾前国防部副部长，国民党本届不分区立委提名人陈永康上将则在记者会上称，台湾上空低轨卫星很多，并非只有中国发射的卫星，外国卫星也都会通过，“不见得一定要发布警报”。

陈永康上将强调，2022年8月4日解放军飞弹飞越台湾上空，情况危险，但当时未发布警告。他说，国民党支持中华民国国防，但呼吁勿让国家级简讯沦为选举操作。

残骸掉落？

此次中共发射卫星事件，也引发卫星残骸是否会掉落到台湾地面并造成危险的辩论。不过，根据过往公开资料，中国大陆卫星发射后，残骸多落在大陆领土，至今还没有掉落在台湾的纪录。台湾国防部在前日公布此次“爱因斯坦探针卫星”发射后的轨迹图也说明，此次卫星残骸掉落处都落在大陆西南贵州等地。

但根据美国媒体报导，2022年4月16日，中国发射一枚气象卫星飞越了台湾北部外海，导致台北飞航情报区27分钟飞航管制。台湾国防部当时透露，这是因为火箭残骸落入该海域，造成多起航班时间更动，但未对台湾本岛造成影响。

台湾国防院苏紫云则向BBC强调，根据过往经验，火箭发射后的残骸主要为发射第一、二阶段的引擎残骸，“这些是可预测的抛弃物。” 但各界应考虑到火箭本身技术或机械故障可能在空中解体，“产生碎片威胁地面，因此还是需提出警戒。”

挑动政治敏感神经？

由于此次卫星事件发生在台湾总统大选投票日前几天，为业已白热化的台湾选举制造出更多火花。

图像来源，EPA

图像加注文字，台湾外交部长吴钊燮在新闻发布会上时，手机也收到相关警报。

批评人士对台湾国防部作法提出质疑。国民党总统候选人侯友宜在周三（1月10日）批评，这是民进党政府在选举投票前操作“亡国感”（台湾将要灭亡的感觉），欺骗台湾选民对生命安全的恐惧。侯友宜呼吁蔡英文政府24小时尽速公布真相。

台湾海军前舰长吕礼诗也接受台媒采访时称，此次国家警报上写卫星发射时间为下午3点4分，但是民众收到的时间是3点18分，“这14分钟是怎么决策的？总统状况外？行政院长也状况外？根本是走在‘灰色地带’，影响民众投票意向。”

不过，台湾政治评论员黄创夏则刊文分析称，关于中国大陆近日飞越台湾上空的卫星或侦测气球等等，他认为这是一种“居高临下、任意穿越”的战略。他分析称，北京旨在营造一种“不确定风险”，也是ㄧ种新型态的“灰色”且“不对称”的认知作战”。他说中南海希望在台湾制造一种无法预测的“战争还是和平”的心理干扰。

苏紫云则告诉BBC称，卫星事件背后，折射出北京对台湾、菲律宾的作法，性质上是“意志持久战争”（war of nerves）来操作，后者是“影响力作战”作战的一种，包含了“灰色地带作战”及认知作战等战术。

他认为，火箭与弹道飞弹相同处都是“rocket”（火箭），差异是乘载物——一个是弹头，一个是卫星、太空船等宇宙航空器。他说：“因此就防卫者而言，我认为提高警觉是必要的。以2018年1月，夏威夷州政府对全州发布了飞弹误报为例子称，当时没有人质疑这种准备的必要性。因此日后中国发射火箭若是通过台湾上方，估计（台湾）也会持续发布警报。”