行政划分，在中国是个经久不衰的话题。

在网上，经常有类似的讨论：应该拆分/合并哪个市，哪座城市又将成为下一个直辖市……

还有很多网友呼吁，成立“淮海省”。

今天，我们就来聊一聊这个“淮海省”。



淮海在哪里？

提起淮海，很多人可能和我一样，最先想到的是淮海战役。

这场解放战争的三场战略决战之一，正是在淮海地区展开的。

淮海战役的中心，是徐州。

地理概念上的淮海，主要指的就是以徐州为中心的淮河，以及连云港（古称海州）一带的地区。



淮海地区

现在的淮海地区，实际上分属于山东、河南、安徽、江苏四省。

既然早已各有各主，为什么还有很多人呼吁成立“淮海省”呢？

其一，地理依据。

如果我们以徐州为圆心，以徐州到连云港的距离为半径，画一个圆，圆圈的范围，大致就是淮海地区。

从地理上看，淮海地区是黄淮平原的一部分，山水相连，道路相接，商旅相通。

从人文上看，在风俗习惯、文化认同等方面也是相近的。

地理相近，人文相亲，搭伙过日子，也可以理解。

其二，历史传承。

成立“淮海省”，不是最近凭空就有的，而是有历史传承。

早在清末，著名的实业家张謇，就写下了《徐州应建行省议》，正式向清廷建议成立徐州省。

张骞倡议的徐州省，包含江苏的徐州、连云港、淮安，宿迁，安徽的亳州、阜阳、宿州、淮北，山东的临沂、枣庄、日照，河南的商丘。

1940年，著名地理学家、民国省制问题设计委员会胡焕庸，在提出的分省案中主张设立“徐淮省”，面积66872平方公里，辖35个市县。

徐州省也好，徐淮省也罢，名字不一样，其实就是“淮海省”。

1944年，汪伪政权在徐州建立伪淮海省，主要包括苏北和皖北部分地区。



汪伪政权设立的伪淮海省地图

抗战胜利后，伪淮海省不复存在。

不过，仍有学者没有放弃。

代表性人物是著名的地理学傅角今，他于1948年在《重划中国省区论》中，提出把苏北、皖北大部和鲁西南、豫东合并，命名为“淮运省”。

由此可以看出，无论是学术倡议，还是具体实践，说法虽然不一，但成立“淮海省”的整体思路确实是一致的。



仔细看淮海地区的各个市，我们会发现一个共同点：体量不大，发展速度较慢。

具体来说：

隶属于江苏的徐州、宿迁、连云港三市，宿迁与连云港，常年位列省内倒数两名，徐州还不错，但也挤不进省内前五。

隶属于安徽的宿州、淮北两市，在省内宿州位列中游，淮北排名末流。

隶属于河南的商丘，省内排名第七，也不是第一梯队。

隶属于山东的菏泽、济宁、枣庄、临沂四市，其中，临沂体量最大，排名省内第五，枣庄则是山东面积最小的地级市。



淮海地区2022年GDP

江苏、山东是经济大省，河南、安徽实力也不算差，相较于省内的其他城市，淮海地区的城市有点“相形见绌”。

关键在于，很多人认为，这种“相形见绌”，很大一部分是区划造成的。

就以江苏省为例，江苏人送外号“苏大强”，下属13个地级市被称为“十三太保”。

但实际上，13个地级市的差距还是很大的，苏州GDP是连云港的6倍。

更加巧合的是，经济发展水平从高到低，形成了鲜明的苏南、苏中、苏北三个板块。

发展较慢的苏北，就属于淮海地区。

山东的鲁南地区、河南的豫东地区、安徽的皖北地区，情况也类似。

很多人认为，与其在本省不受重视、拖后腿，不如新成立“淮海省”，自力更生。

这里的“不受重视”，并非完全是怨天尤人。

就拿山东来说，目前主打省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈，但是，前两大经济圈无疑是山东经济增长的核心推动力。

相对而言，鲁南经济圈无论在获得的政策支持，还是自身的资源方面，都要差上一截。



山东三大经济圈

因此，尽快摆脱发展滞后状态，成为“淮海省”的现实需求。



这里，我们做一个假设，如果“淮海省”成立，能给淮海地区带来什么改变？

按照网友设想，新成立的“淮海省”，包括徐州、宿迁、连云港、宿州、淮北、商丘、菏泽、临沂、枣庄、济宁10个地级市。

以2022年的GDP数据为基准，“淮海省”的GDP总量约为4万亿元。



2022年全国各省市GDP排名

体量不算小，在全国低于北京，高于陕西，排名中游。

作为一个独立的省份，“淮海省”可以向国家寻求政策支持，获得更多的发展资源和动力。

同在一个省内，有利于顶层设计，各个城市之间的协调合作也会更加容易。

部分的城市的命运，或将迎来改变。

最大的受益者，应该是徐州。

这个交通重镇，将从江苏省内的中流城市一跃成为一省省会，有了与郑州、济南掰手腕的底气。

连云港，港口地位重新凸显。

作为新亚欧大陆桥的东桥头堡、中国首批沿海开放城市，连云港本应该发展得比现在好。



连云港港

然而，江苏的经济重心在苏南，沿海、沿江城市又有自己的港口，导致连云港“英雄无用武之地”。

“淮海省”成立后，就大不一样了。

连云港作为唯一的港口城市，港口地位将重新凸显，也将获得新的发展机遇。

以上是好处，成立“淮海省”有没有坏处呢？

不太好的地方可能是高等教育资源。

江苏、山东、河南、安徽的顶尖高等教育资源大多集中在省会，淮海地区一旦脱离原来省域，自有的高等教育资源要比之前差很多。

更为关键的是，成立“淮海省”的一个逻辑起点是，独立成省，以此争取国家的支持，获取国家的政策和资源倾斜。

但需考虑，国家对每个省市的定位亦有安排。

“淮海省”自己想达到的目标，可能并不必然与国家的定位一致。

所以说，成立“淮海省”的设想，并没有想象中那么美好。



以上的讨论，只是一种设想。

实际上，行政区划向来是国之大政，背后的考量因素极为复杂。

“淮海省”的成立，没那么容易。

其实，淮海地区的发展问题，国家早已关注。

早在1986年，国家就成立了淮海经济区。



淮海经济区

2018年，国家发改委公布了《淮河生态经济带发展规划》，明确淮海经济区的确切范围，其中包括江苏的徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，以及山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽等市。

规划还提出：

着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用，推动淮海经济区协同发展。

今年3月，第五届淮海经济区协同发展座谈会在成员城市临沂市举行，淮海经济区四省十市的相关领导齐聚沂蒙大地，同叙淮水之谊，共商合作之计。



第五届淮海经济区协同发展座谈会签约仪式

可见，协同合作、共建共享已经成为淮海地区的共识。

需要关注的是，淮海地区毕竟分属四省，要想打破壁垒、深入联动，还需要更高层面的支持与推动。

“淮海省”，让我想起来了前段时间登上热搜的“山河四省”。

两者背后传达的情绪是一致的，都是对区域均衡发展的期待。

全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。

从这个角度看，推动淮海地区崛起，不仅对苏皖鲁豫四省意义深远，而且对全国的共同富裕事业也具有重大的借鉴价值。

期待淮海，十城携手，奔涌向前。