真是创造历史！

美国上演超级大戏，一场历史性的投票，让好不容易当上众议院议长的麦卡锡，又成为美国有史以来第一位被罢免的议长。

在三权分立的美国，众议院的议长大权在握，是仅次于总统副总统的第三号人物。

可怜，这个宝座，麦卡锡才坐了不到10个月。

说起来也有点好笑，事件的导火索，是拜登政府关门事件。

为了避免美国政府关门，作为共和党领袖的麦卡锡，最终选择向民主党妥协，通过了临时预算法案。

但这激怒了共和党内的保守派，尤其是特朗普的支持者，他们立刻提出动议，罢免麦卡锡。

麦卡锡啊麦卡锡，关键时刻，你立场不坚定。



本来，如果民主党能够提供支持，麦卡锡仍可以稳坐钓鱼台，他当时向民主党妥协时，估计也是这样想的。

哪知道计划赶不上变化。民主党最后一琢磨，共和党里都有人要求罢免，干嘛力挺共和党人的议长，我们同意罢免！

最后投票结果出来，民主党这边，208票赞成罢免；共和党那边，210票反对，但8名特朗普派支持罢免。

尽管共和党是众议院多数派，但共和党人的麦卡锡还是被赶下了台。



一失足成千古恨。

这样的结果，那意味着美国政坛将更加撕裂、更加对立，嗯，更加精彩。

道理很简单，麦卡锡都被罢免了，看以后你们谁还敢妥协？谁妥协谁下台！

另一个棘手的问题，接下来，谁可能是新议长？

别忘了，今年1月，麦卡锡最后能当上议长，前前后后经历了15轮投票，议员们投票手都投软了，这也被认为是美国164年来最艰难的一次选举。

那接下来，不会有人创造新的历史吧。

什么国家大事？有的时候，不过儿戏罢了。

“住手！你们不要再斗了啦！”

很难想象一个国家的政府，会因党派分歧而频繁面临关门的危机。

但新闻看得多了，也就见怪不怪了。毕竟，这是美国政坛的“例牌剧目”。

当地时间9月30日，在缠斗了将近一个月后，美国国会终于“出乎意料地”通过了一项为期45天的临时拨款法案，避免联邦政府部分机构因资金问题“停摆”。

美国彭博社政治记者瑞恩·贝克威思是这样比喻的：

“ 他们往往会把事情推到悬崖边缘。就像一个七年级学生，最后一刻才做作业。

”

这个时间点卡得有多迫切？有这样一个细节：美国总统拜登当天夜间签署时，距离联邦政府2023财年资金耗尽仅剩不到1小时。

为什么堂堂美国联邦政府，时不时就要面临“停业”的危机？

 非得斗吗？ 

要想深入理解“政府关门、国会瘫痪”这样的美式奇观，我们得先知道点美国政治的基本常识。



新华社资料图：美国国会大厦映照在一辆汽车上。

美国联邦政府的财年，是从10月1日到次年的9月30日这样一个周期。

以总统为首脑的行政部门，每年需要提出下一个财政年度的预算，经由国会参众两院批准才能够生效。

让国会掌管“钱袋子”的初衷是限制政府部门随意开支。按照惯例，众议院和参议院拨款委员会需要通过12项拨款法案，涉及国防、交通、医疗、农业、金融服务等领域，并在9月30日当天结束前经总统签署。

所以，每逢临近9月30日这个“大限”，美国两党经常围绕新财年拨款案进行多番争斗。

有人可能要问了，那为啥一定得斗呢？大家能不能和和气气、“peace and love”？

我们知道，美国政坛的权力交替发生在民主党、共和党两派。

目前，总统拜登所在的民主党以微弱优势掌控参议院，共和党在去年中期选举后则赢得众议院的控制权。

当国会参议院或众议院的多数党派与总统所在党派不一致时，掌握参议院或者众议院的党派就会在总统主导的重大议题上设置障碍。权力游戏、政治算计便不断上演。



新华社资料图：美国国会大厦。

 这回还有窝里斗 

如果预算拨款方案“难产”，国会通常会先审议一项临时拨款法案：一方面为新财年预算案讨论争取时间，另一方面让政府在未来数天到数月内正常运行。

通常，临时拨款法案由众议院首先推进，通过后再由参议院投票。与以往一上来便是两党互掐的剧本不同，这一次，临时拨款法案首先栽在了众议院共和党的“窝里斗”。

共和党强硬保守派对议长麦卡锡颇为不满，认定他在与拜登就2024拨款法案谈判时软弱妥协，违背了今年年初他为赢得议长选举所做出的大幅削减政府开支的承诺。

这些强硬保守派还提出了一个在原有基础上裁减1200亿美元开支以及停止军援乌克兰的新版拨款法案。这个法案除了招致民主党的反对，也遭到共和党内温和派的反对。

面对这样的内讧，麦卡锡尝试通过临时拨款法案，把政府运作资金延长到10月31日。9月29日，这项临时法案以232票反对、198票支持的结果夭折。21名强硬保守派众议员与民主党阵营一起投票反对，导致法案未获通过。



新华社资料图：美国国会众议院议长、共和党人麦卡锡。

就这样，两党分歧叠加共和党内斗，拨款法案持续“难产”，直到最后期限到来之前才卡点通过了一份临时拨款法案。

这份临时法案将维持现有支出水平，为美国联邦政府提供支持其运转到11月17日的资金。

那么，这份法案又是怎样弥合两党分歧的呢？

据悉，该法案包含160亿美元拜登政府寻求的救灾资金，但不包括众议院共和党保守派此前要求的大幅削减联邦开支、加强边境管控的条款，也不包括民主党寻求的给乌克兰提供更多援助的内容。

所以，什么弥合分歧，不存在的。

尽管临时拨款法案在最后时刻通过，但只是令问题暂时得到缓解。接下来几周，两党将就对乌援助等新财年全面支出问题继续争论。

21次关门

美国媒体这次做了个盘点发现：自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历21次关门。

最近一次、也是历时最长的一次发生在2018年底至2019年初。当时，时任总统特朗普提出美墨边境墙项目，民主党反对给这个项目拨款。两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门五个星期。

2013年，民主党籍的奥巴马政府时期，一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施，导致政府关门16天。

当美国政府真的走到关门那一步，通常会暂时关闭非核心部门。除了军队、边防、消防、公共安全等核心部门外，全美范围内可能多达80万人被迫休假。重点是，政府停摆期间，工资暂停发放。

对美国经济而言，政府短期关门的影响或许有限。但如果两党僵局时间拉得太长，政府关门的影响就会凸显。

投行高盛称，美国政府每停摆一周，就将使美国经济萎缩0.2%。白宫此前预计关门造成的经济损失至少是260亿美元。



新华社资料图：美国白宫。

  “USA” 与 “USB” 

纵观美国政府关门危机的历史，可以发现，从20世纪90年代中期以来，政府关门的频率虽没有增加，但两党在国会的争斗烈度越来越大。

这也是许多研究美国的学者所认为的，美国政治极化在加剧。

就在我们开启中秋国庆长假的时候（北京时间9月29日），大洋彼岸的美国国会众议院举行了一场听证会，开启针对拜登的弹劾调查。他们要证明拜登在其次子亨特从事的海外商务活动中有不法行为。

很多人感叹，又是多么熟悉的剧情。

如果你时常关注国际新闻，可能还记得共和党籍前总统特朗普在任内连续两次遭到由民主党人控制的众议院弹劾。如今，众议院控制权易手共和党人后，轮到民主党籍总统拜登面临弹劾调查了。



新华社资料图：时任美国总统特朗普（左）与美国民主党总统候选人拜登参加2020年美国总统候选人首场电视辩论。

党争无休、政治极化的危害，势必也会传导到社会层面。

例如，根据GovTrack网站的数据，美国历届国会成法数量呈递减趋势，从93至98届国会的4247项下降至111至116届国会的2081项。成法数量占提案总数比重下降更明显，从106届国会的6%降至116届国会的1%，20年间减少了5个百分点。政治极化正使公共政策的出台愈发困难。

对于种种撕裂，《纽约书评》曾有这样的形容：美国已是“两国”，两党分别领衔两个国民群体，彼此尖锐对立，国家已成为“美利坚分裂国”。

也有网友一语中的：“USA”与“USB”。

美国明年总统选举的前期“准备”阵势已经铺开，共和、民主两党的“角力”也将越发激烈。老面孔特朗普作为共和党的热门潜在候选人，今年已经4次遭到刑事起诉。而寻求连任的拜登，正面临弹劾调查。

更多的党争大戏，还在后头呢。

参考资料：

外交部官网《2022年美国民主情况》

美国研究《政治极化正在溶蚀美国的民主》

新华社《美国联邦政府缘何总闹“关门危机”》《美国会通过联邦政府临时拨款法案 但党争难休》等

央视新闻《财政预算难通过 美国政府“关门”将影响几何》《美国国会批准短期拨款法案 拜登：避免“一场不必要的危机”》等