近日，美国国会审议了多项与中国有关的法案，旨在剥夺中国的"发展中国家"地位以及最惠国待遇。在这两项提案下，中国接受国际组织拨款、与美国贸易往来的关税减免等特殊待遇将被终止。那么，如何解读美国国会的这两项法案呢？https://t.co/Hi5E5nPCdF

— 自由亚洲电台 (@RFA_Chinese) March 31, 2023

近日，美国国会审议了多项与中国有关的法案，旨在剥夺中国的"发展中国家"地位以及最惠国待遇。在这两项提案下，中国接受国际组织拨款、与美国贸易往来的关税减免等特殊待遇将被终止。那么，如何解读美国国会的这两项法案呢？

美国众院通过决议：取消中国"发展中国家"地位

3月27日，美国联邦众议院通过了《中国不是发展中国家法案》（PRC is Not A Developing Country Act），旨在剥夺中国的发展中国家地位。这部法案要求美国国务院向国际组织施加影响，将中国归入发达国家行列，以确保中国不能在国际上以发展中国家名义享受优惠待遇。

美国众议院外交事务委员会亚太小组主席、共和党籍众议院金映玉（Young Kim）批评中国利用发展中国家地位，在世界上占用了真正需要援助其它国家的资源，并强调尽管中国花费巨资用于发展中国家的基建项目，但最终此举成为了“一带一路”导致的债务陷阱。

她在上述决议投票前表示：“中国是世界上第二大经济体，占了全球经济总量的18.6%，其经济规模仅次于美国。美国被视为发达国家，中国也应如此。”

华盛顿智库美国企业研究所（AEI）的中国经济问题专家史剑道（Derek Scissors）在接受本台采访时分析说：“《中国不是发展中国家法案》可能会最终通过，但没有实际作用，因此中国似乎应该无视这个法案。但中国政府不希望中国人民过上和发达国家同等水平的生活，所以他们反对任何重新定义。”

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）副总裁、战略技术政策项目主任詹姆斯·刘易斯（James A. Lewis）则认为，这项法案已被拖延太久。

早在2020年，美国前总统特朗普就曾在出席达沃斯论坛时表示，中国不应被当作发展中国家。

参议员提出最新法案：取消中国最惠国待遇

上周，美国共和党籍参议员乔什·霍利（Josh Hawley）也提出一项名为《终止与中国正常贸易关系法》（Ending Normal Trade Relations with China）的议案，旨在撤销中国最惠国地位及待遇。

这项议案隶属于霍利提出的“重建美国劳工议程”（Worker’s Agenda to Rebuild America）。如果该议案获得通过，美国将撤销中国的正常贸易关系地位，并对从中国进口的商品加征更高额关税，同时授予总统提高相关关税的权力。

“中国是美国的最大对手。为了赢得就业、工业和未来的激烈经济竞争，美国必须回到成功的长期模式：强大和独立的工人。”霍利在声明中表示。他还说：“随着我们面临与中国竞争的新时代，我们需要在华盛顿制定一项议程，使我们的工人群体变得强大和独立。我们可以从撤销华盛顿在23年前交给中国的甜蜜交易开始——结束正常贸易关系，实施高额关税，来保护美国工人。”

刘易斯针对上述《终止与中国正常贸易关系法》表示，“（美国）对中国扩展贸易特权，是基于它朝着最惠国（MFN）地位发展的期望。但过去十年来，这一期望并未实现。胡温时期这是有道理的，但在习近平时代已经变得毫无意义。”

他分析说：“中国对与美国的贸易关系非常敏感，并希望保持市场准入。如果没有太多的附加条款，这些法案很可能通过。”

就这项法案是否能获得国会通过的问题，史剑道持与刘易斯相反的观点。他说：“（通过）意味着中国是一个糟糕的贸易伙伴，值得制裁，可能会引发未来更多的麻烦。”

早在上世纪80年代，美国就通过逐年审议中国的“最惠国待遇”条款与中国发展贸易。2000年10月10日，时任美国总统克林顿正式签署对华永久正常贸易法案。该法案生效一年后，美国支持中国加入世界贸易组织。中国加入世贸组织后，美国根据这一法案，终止了按《1974年贸易法案》中有关对中国实行的逐年审议条款，正式承认中国的“最惠国待遇”地位。

在美国给出的优惠政策下，中国不仅打破了对美出口的关税和非关税壁垒，还享受到美国的技术转让、外贸结构改革、知识产权保护和市场准入等特殊待遇。

霍利还指出，向中国提供“最惠国待遇”已导致美国制造业损失了370万个工作岗位，重创了社区经济，导致这些社区的结婚率和生育率下降，以及毒品成瘾率、离婚率和自杀率上升。

上述议案同时引来中方不满。多家中国媒体连续发文，批评该议案一旦通过就将对美国造成重大损失，也不利于世界经济繁荣。

根据美国商务部统计数据，2022年，美中贸易总额达到6906亿美元，创下历史新高。然而，中国占美贸易总额的比重也在减少，从2018年的15.6%下降到2022年的13%。同时，两国贸易总额增速放缓，同比增速从28%下降到0.5%。此外，相关数据还显示，2022年，美国对中国的贸易逆差继续扩大，从2021年的3535亿美元已扩大到3829亿美元。

近年来，美国政界对是否取消中国“最惠国待遇”的争论不断。今年早些时候，多位共和党籍议员就曾提出包括取消中国“最惠国待遇”类似条款的《中国贸易关系法案》。此外，多项美国国会通过并实施的涉中人权法案中，也都包括了相关的经贸管制内容。