献血、考证、做公益:卷“积分入学”的“外来人口”(图)

吴阳在医院参加无偿献血

2023年底，“积分入学”再度引发关注。

这源于部分网友对浙江金华武义县实行积分入学政策的质疑，该政策针对非当地户籍学生入学——其积分项中提到，家长献血每100ml得2分，最高可通过献血得30分；向慈善机构捐满1000元得2分，上限可得20分。当地相关部门回应媒体采访称，这并非鼓励市民献血捐款，仅仅是众多加分项中的一小部分，是对做出相应贡献的市民的奖励和肯定。积分低并不影响孩子上学，只是不确定孩子能进入理想学校。

公开资料显示，“积分入学”依托于居住证制度，在一些城市广泛施行。珠三角是开展积分入学最早的区域，东莞和中山2009年就实行了这一政策，为非户籍人口子女提供了入读公办学校的途径。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，教育的目标之一是将公共教育资源能够分配给所有需要的人，而不是差别对待。“比如私立学校是可以设置门槛的，但是公共教育资源，尤其是义务教育阶段，与私立学校不同，不应当对此设置门槛。”



为了攒积分，吴阳专门考了面点师职业证书

献血、考证、当志愿者

2021年10月8日，吴阳去浙江慈溪市人民医院献了300毫升血。他的儿子要在2022年9月上小学，当年5月中旬就要填写申请材料。“学校不需要报名，需要填写资料和区域，然后就是等通知了。”

“等通知”就是等待积分排名的过程，吴阳告诉记者：“积分不会公示，如果积分够了，申请通过，会收到被学校录取的提示通知。”

吴阳的老家在安徽五河，来慈溪后从事模具制造业。为了不让孩子成为“留守儿童”，他决定把孩子带来慈溪上学。慈溪是由宁波市代管的县级市，人口数量在宁波市排第一。公开数据显示，2023年慈溪的常驻人口186.5万，其中户籍人口106.91万，外来人口占比超过40%。

献血不是他为儿子上学做的唯一努力。虽然他一直缴纳社保，但由于来慈溪时间短，到孩子入学年龄时，他的社保积分并不高，为此，他还在2021年考了宁波市三级西式面点师职业技能证书，“为了上学加分临时学的。”除此之外，他还在幼儿园门口做过志愿者，在孩子上下学时指挥交通。

“需要多少积分我们不知道，只知道越多越好，假如名额不够了，首先把分数低的刷下来。”吴阳告诉记者，10月那次献血时，妻子也一起去了，“家属献血也算的，奈何她太瘦了，人家不让献。”孩子最终在吴阳一家暂住地附近的公立小学顺利入学。但谈及积分过程，吴阳有些无奈，“除了这些（志愿活动），我们就没有其他的加分了，对于我们普通人来说，其它加分项目也办不到。”

按照2023年新慈溪人子女上学量化积分最新通知，积分总分值300分，其中省级共性指标100分，宁波市共性指标150分，慈溪市个性指标50分。其中，省级共性指标包括年龄、文化程度、职业技能、缴纳社保，居住时间，宁波市共性指标包括就业、住房、参与公益、无偿献血、无偿捐赠等10项指标。同时设置违法失信、违法犯罪两个扣分冻结指标，

为了保障随迁子女的平等受教育权，2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》明确提出，“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”，这项政策明确了流入地政府担负着解决随迁子女接受义务教育的责任。

21世纪教育研究院院长熊丙奇介绍，所谓“保障随迁子女平等接受义务教育的权利”，完全平等应是和当地户籍学生一视同仁，但由于各地义务教育资源不同，对于随迁子女接受义务教育，各地都提出了一定的门槛要求，有的要求进城务工人员及其子女满足居住证明、务工证明、社保证明、户籍证明、户籍所在地无人监护证明等“五证”要求，有的则实行积分入学制。



吴阳的献血证

为了能上更好的公立校

有了积分，能够进入公立学校，在家长心目中只是“基础操作”。下一步，是如何获得更多积分，让孩子能够排名靠前，就近入读更好的学校。

据吴阳了解，积分上学的具体分数线，要看当年的入学人数。假如今年该地区一年级要招生100名学生，却有150人报名，这时就需要按照积分排名，积分低的只能去民办学校或者回户籍所在地入学。“所谓择优录取，就是积分高的会分配到地区好一点的小学，其他基本上就是根据居住位置就近入学。”

孩子还在读幼儿园时，吴阳就开始四处打听积分入学的要求，“幼儿园的老师不会强调这些，都是自己打听。”对于积分细则，等他知道献血可以加分时，距离孩子上学只剩不到一年时间了。“血站要求半年内只能献一次血，所以只来得及献一次。早知道可以加分，提前两年就去献血了，说不定能上个好点的小学。”吴阳感叹，“但在当时，能上得了学就行，有学校收就满足了。”

宁波海曙区某幼儿园负责人告诉记者，具体的积分每年都不一样，去年该区积分大概在100分左右。每年的生源人数不一样，积分相应也会有所调整。该负责人提到，如果积分不够，想让孩子延迟一年入学，是无法做到的。“延迟上学一年是有要求的，比如说有特殊情况，有医学证明。如果是本地户籍，有特殊情况，医院能够开具证明，延迟一年就读就有希望，像这种积分不够，或者户口不在这边的情况，延迟上学的希望不大。”

而宁波镇海区一所幼儿园工作人员则提到，每年的入学政策都不同，需要关注学校在春季发布的招生政策细则。他表示，近年来入学条件宽松了很多，“只要在宁波待了半年以上，或者父母在这里有工作、有房子的都能有学上。”

由于“积分入学”非国家统一政策，因此在实行该政策的地区，积分细则各有不同，但大多把“献血”“参加公益活动”纳入加分项中。记者获得的一份《2023年苏州市（高新区）流动人口随迁子女积分入学准入公办小学排名名单公示》显示，积分入学可供学位数存在不满的情况，但与此同时，名单也注明“凡达到区域（或片区）准入排名资格线，但未进入本次排名名单公示的流动人口，请关注7月25日前分片区统筹调剂名单公示”——这意味着未进入名单者可能会被分配去离家更远的学校。

在苏州工作七八年的李青，大儿子当初就因为自己积分少而没能进入公立小学，最后上了私立学校，每学期学费四千元左右。“当时几百个人，就录取了积分数高的前三十位，后面的全部被刷下来去上了私立学校。”

李青谈到，不同区、不同校的积分情况每年变化很大，“四年前，一百多分都可以上小学，到今年有同事家孩子入学在攒积分，有的学校七百多分都不够了。”

苏州位于长三角经济圈中心地带，截至2023年6月人口1619.69万人，其中流动人口838.61万人，是全国第二大移民城市。这其中就包括了大量试图在苏州入学的适龄非户籍学生。记者查询了解到，2023年苏州市区积分入学分区(片区)准入排名资格线及积分入学起始年级可供公办学位数16473个，其中公办小学一年级9370个；公办初中一年级7103个。

按照苏州市的积分入学细则，积分项包括基础分、附加分、扣减分。除文化程度、房产情况、居住年限等基础分之外，附加分中同样提到无偿献血，每捐献全血200毫升加5分，捐献机采血小板0.5个治疗量加5分，上限50分。由于加分上限设置为100分、120分等大额加分的项目较多，导致许多家庭的积分达到了李青提到的上千分。

记者查询到的苏州教育局公开资料显示，2023年度的市区积分入学准入公办小学名单中，排名第一的积分分值达到了1590分。与之对应的，2023年度市区积分入学准入排名资格线最高达到625分，最低为85分。

现在，李青的小儿子读四年级，很快也将面临小学毕业上初中，届时再次需要“卷”积分。为此，李青去献了三百毫升血，还参加了志愿活动，但她坦言“献血一年能献多少呢，更多还是要依靠社保这一类的加分项，但还是先提前准备着，以后就算小孩不在这边上学了，就当为需要的人出一点点力吧。”



武义某幼儿园提示家长尽早准备积分

探索更合理的积分项

多年来，对于积分入学制本身的公平性和实践中存在问题讨论已久。华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师管兵在2018年发表的论文《积分入学：政策创新与公平性讨论》中称，政府通过积分入学的方式，设定一系列门槛，来筛选对于城市发展更“有用”的人群，但这种做法忽略了相对更为劣势的外来务工人员。

杨勇目前生活在广州白云区，根据广州白云区的积分入学政策，献血积分属于加分指标中的社会服务与公益板块，"近5年内，参加献血（每次2分），单项累计最高不超过10分。"他告诉记者，自己从18岁起就开始献血，到现在累计献了6000毫升。他原本寄希望于用献血积来的10分，换得孩子上一所还不错的公立学校，但因从事个体工作，他没有社保，按照当地的政策，孩子上学只能靠缴纳社保的妻子的积分。

2022年，杨勇的儿子到了入读一年级的时候，但直到办手续时他才发现，妻子的积分差10分，进不了公立学校，最后儿子进了一所私立小学，每学期学费九千元。“孩子又不能用我的积分，我献了6000毫升的献血证成了摆设，根本没用上。”

储朝晖认为，积分入学制度的实施，包括社保缴纳、居住年限等积分项的设置是较为合理的，但“献血、捐款等公益性项目不适合作为积分的条件。”在他看来，按照《义务教育法》和相关法规，在义务教育阶段入学是不应附加任何条件的，一些地方把献血以及相关的公益性、志愿性活动列为积分项，“损害了公益精神，也损害了当事人接受教育的权利。”

对积分入学制并不利于中低收入外来务工人员，一些地方政府已经意识到这一问题，例如中山市规定工作满3年以上的环卫工人可以获得额外加分，但是总体而言，这些针对性的政策倾斜依旧只是少数。

值得一提的是，在苏州的积分入学细则中规定，在苏州市从事环境卫生、消防、护理、殡仪服务、保安、公交驾驶、民办教育等特殊艰苦行业一年以上，可获积分100分。

对于献血加分，吴阳觉得没什么问题，他认为积分项目很多，包括学历、发明专利等，“对于我们普通人来说，只能做一些简单的如献个血啥的，为了能将孩子带在身边上学，我没意见。”事实上，接受采访的大部分家长都表示能接受献血、捐款等进入积分项的设置。

也有网友认为，这是一种地方保护政策，“不然所有人都挤到一线城市或者好的社区学校，哪有那么多学位满足所有人？”

湖南师范大学教育科学学院教授王卫华在接受《南方周末》采访时认为，积分制度不是纯粹的教育问题。武义县可能希望吸引高净值人群或者优秀人才，但也不会拒绝其他的流入人口，因此用积分来评定。这种方式也是将优质教育资源作为吸引人才的奖励。

熊丙奇告诉记者，从现实看，把居住年限、缴纳社保等作为积分项有其合理性，而把无偿献血与入学积分挂钩，显然不合理。在具体实施中，如果期望将无偿献血、志愿服务、慈善捐款等纳入积分项，来推进所谓的当地文明建设，其做法本身就是不文明的。

阅读原文