美两党议员:提高对华关税,进一步切断中美经济联系(图)

中国的一条汽车装配线。该报告的许多建议可能永远不会被采纳，但它可能会在未来几个月为两党就中国问题立法提供一条道路。 Qilai Shen for The New York Times

周二，两党议员呼吁进一步切断美中之间的经济和金融联系，包括取消20多年前中国加入世界贸易组织后美国给予中国的低关税待遇。

众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会发布了一系列广泛的建议，旨在重新调整双方的经济关系。这份由众议院两党共同签署的报告认为，中国进行了“为期数十年的经济侵略”，削弱了美国公司的实力，主导了全球关键产业，使美国在发生更广泛的军事冲突时极为脆弱。

这份53页的报告包括近150条建议，国会和政府可以采取这些建议来弥补漏洞。这些措施包括对较老型号的芯片向中国征收新关税，以及进一步切断世界最大的两个经济体之间的资本和技术流动。

该报告的其他建议包括要求美国上市公司披露与中国的关系，进一步投资美国的研究和制造能力，以抗衡中国在制药和关键矿产等行业的主导地位。它还建议制定计划，在中国政府入侵台湾时与盟国进行经济协调。

许多建议可能永远不会被纷争不断的国会采纳。但在未来几个月，这份报告可能会为两党在中国问题方面的立法提供一条道路。

威斯康辛州共和党众议员、该委员会主席迈克·加拉格尔在接受采访时表示，他希望国会在明年总统大选之前就一项重要的对华法案达成一致。他说，虽然一些美国公司反对限制与中国这个庞大且不断增长的市场做生意，但立法明确许可范围将对许多公司有利。

“如果国会不站出来在立法方面有所作为，”加拉格尔说，“那么我们只会在不同的行政命令之间跳来跳去，这些行政命令的规则大相径庭，会给华尔街和市场带来混乱。”

这份报告切实表明，近年来两党对中国的共识发生了很大变化。

十年前最流行的观点是，美中之间的经济相互依存将是和平与稳定的力量。包括拜登政府官员在内的一些人仍然表示，商业关系有助于稳定两国关系，促进和平。

但这一理论越来越让位于一种担忧——一旦发生冲突，与中国的关系可能会被武器化。例如，如果中国政府切断对美国的药品、矿产或武器系统零部件的运输，可能会给美国经济或军队带来灾难性后果。

北京对中国企业的补贴和知识产权盗窃事件也日益成为摩擦来源。在某些情况下，中国允许外国公司在华经营的前提是双方必须建立合作伙伴关系，将有价值的技术转让给本国企业。

报告称，美国从未遇到过与之在经济上如此紧密相连的地缘政治对手，依赖一个战略竞争对手的风险究竟有多大，目前仍然不得而知。报告称，美国缺乏应对进一步冲突的应急计划。

“要应对这场新型竞争，需要从根本上重新评估美国与中华人民共和国的经济接触政策，并采用新的手段来应对中华人民共和国的经济侵略活动，”报告说。

今年，该委员会主持了一场桌面推演，模拟中国政府入侵台湾后美国将如何应对。报告称，美国通过制裁和金融惩罚来威慑中国的努力“可能会让美国付出巨大代价”。

议员们表示，他们并不主张美中经济完全“脱钩”，但美国需要找到一种方法来减少北京的影响力，并使美国在经济上更加独立。

该报告还包括其他各种建议，包括为审查外国投资是否对国家安全构成威胁的委员会赋予更多权力，并制定新的高标准贸易协定，尤其是与台湾、日本和英国的贸易协定。

但该报告的第一个建议，或许也是最重要的建议，是在短时间内分阶段对中国征收一套新的关税。

2001年中国加入世界贸易组织时，美国和其他成员国开始向中国提供较低的关税以鼓励贸易。作为回报，中国开始进行一系列改革，使其经济符合该组织的规则。

但该报告认为，中国一直未能兑现承诺的改革，而且美国在中国留在世贸组织后给予该国的“永久正常贸易关系”，并没有带来国会所期望的好处或经济改革。报告称，国会现在应该对中国征收一套不同的、更高的关税。

议员们一直在讨论这一举措，并得到了前总统特朗普和其他共和党候选人的支持。去年，在俄罗斯入侵乌克兰后，美国国会投票决定取消与俄罗斯的永久正常贸易关系。

但中国是美国最大的贸易伙伴之一，提高关税会引来更多企业的反对，因为这将提高从中国进口产品的成本，并很可能减缓经济增长。

美国已对许多中国产品征收高额关税，这是特朗普政府在贸易战期间实施的政策，但拜登总统对此仍在进行审议。国会建议的进一步改革将对玩具和智能手机等其他未被额外征税的商品加大征收力度。

牛津经济研究院受美中贸易全国委员会委托在11月发布的一项研究估计，光是此类关税就会导致美国经济在五年内损失1.6万亿美元。它还可能在世贸组织内部制造更多矛盾，该组织一些最坚定的支持者已经指责美国破坏了规则。

中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇表示，美中经济关系“互惠互利”，国会的这些提案“不符合任何一方的利益”。

他表示，这份报告“违反了市场经济和公平竞争原则，破坏了国际经贸秩序，扰乱了全球产业链供应链的稳定”。

包括塔吉特、家得宝和Dollar General等企业在内的贸易组织零售业领袖协会在周二的声明中表达了对这些提议的关切。该组织表示，提高对中国产品的关税“只会损害美国企业的利益并招致中国的报复”。

这份议员报告承认，此种政策变化可能造成经济负担，并建议国会考虑为农户提供额外拨款，并给予工人其他支持。

加拉格尔表示，让美国摆脱与中国的“全方位经济缠结”并不容易，美国应开发替代市场，并为中国可能的报复做好准备。

两党需要经过数月协商才能就该报告达成共识，报告作者表示，这应该能让中方明白美方的立场。在由24人组成的委员会中，只有一人投票反对该报告：马萨诸塞州民主党众议员杰克·奥金克罗斯，他对贸易保护主义提出了担忧。

“中共关于美国的一种说法是，我们是分裂的，我们派系纷争严重，我们没有能力团结起来应对挑战，”该委员会的民主党领袖、伊利诺伊州众议员拉贾·克里希纳莫蒂表示。“但在美国与中共竞争的这个特定议题上，我们的意见是一致的。”

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