拜登敦促习近平打击芬太尼生产和出口

周三，拜登总统敦促中国国家主席习近平打击帮助生产芬太尼的中国公司。这种强效药物已致数十万美国人死亡。

拜登和习近平是在太平洋国家领导人齐聚旧金山参加国际会议期间会晤的。外界此前希望达成协议以遏制中国非法出口芬太尼，特别是可用于制造这种毒品的化学品会成为美国在此次会晤中相对重大的成就之一。

会晤之后，拜登概述了一份与中国合作对抗这种毒品贸易的协议。

中国拥有强盛的化学工业，其生产的化合物可用于制造药品、香料、纺织染料和化肥。同样是这些化合物也可以用于合成芬太尼——一种阿片类药物，其效力是吗啡的100倍。

美国官员认为，这个庞大的化工业在美国芬太尼危机中发挥了关键作用，因为它为非法毒品实验室提供了大量材料，其中一些实验室在墨西哥，也就是目前对美国最大的芬太尼出口国。

中国政府否认本国扮演了如此关键的角色，并转而指责是美国在包庇毒品文化。

中国外交部去年在一份声明中表示：“药企大力兜售、医师滥开处方、政府打击不力、大麻合法化负面导向等多种因素交织，最终造成毒品消费市场持续扩大。”

美国官员表示，他们在过去两年中阻止进入美国的芬太尼数量超过了前五年的总和。根据美国疾病控制与预防中心的数据，2022年5月至2023年4月期间，芬太尼和其他合成阿片类药物可能已在美国造成超过7.7万例过量死亡。在拜登和习近平会面的旧金山，芬太尼过量的问题尤为严重。

美国对外关系委员会中国研究高级研究员张彦(Ian Johnson)表示，让中国同意对芬太尼采取行动，比国际会议上典型的“可交付成果”更能在普通美国人中间引起共鸣。

“对拜登来说，如果他能向美国的核心地区展示，与中国的关系不仅仅是一些深奥的问题，它实际上可以给普通人带来一些东西，这将是一件好事，”张彦在该委员会上周举行的一次简报会上说。共和党人已经把芬太尼相关死亡事件作为他们在2024年大选中对抗拜登和民主党人的竞选活动的核心内容。

不过，考虑到监管非法行业的困难，一项协议能在多大程度上遏制芬太尼流入美国，目前还不清楚。

天普大学政治学副教授薛媖月(Roselyn Hsueh)说，拜登和习近平之间的协议可能会促使中国的中央政府提供更多监督，并在检查和监控方面投入更多资源。但她表示，北京曾在打击芬太尼和前体化学品方面遇到困难。

在2019年之前，中国是芬太尼进入美国的主要来源，通常是通过邮件和其他商业快递。作为与特朗普总统贸易谈判的一部分，中国政府于2019年同意禁止生产、销售和出口所有芬太尼相关药物，除非获得特别许可。

这导致来自中国的芬太尼直接出口量急剧减少。但她说，这导致中国企业转向墨西哥，印度也成为新的生产基地。美国芬太尼的主要来源成了墨西哥的犯罪组织，他们使用中国制造的成分和中国的洗钱服务。

如今，在线销售掩盖了卖家和买家的身份，令执法进一步复杂化。薛媖月说，芬太尼和易制毒化学品的监管和执法，在中国地方政府、行业协会和在化学品贸易方面拥有既得利益的公司之间，仍然是“零散、分散的”。

美国官员表示，让问题愈发复杂的是，用于制造芬太尼的许多成分都是合法的化学品，可以在其他行业中用于合法目的。美国对中国和香港数十名芬太尼走私相关人员实施了制裁。今年9月，拜登将中国列入美国的世界主要毒品生产国名单，中国政府谴责此举是“恶意抹黑”。

上个月，美国海关部门发布了一项打击芬太尼和合成毒品的最新战略，包括加强使用数据和反情报行动，以追踪毒品制造和分销网络，并锁定有非法活动迹象的可疑地点和接收者。

“在我担任海关官员的30年里，芬太尼等合成非法药物的贩运是我见过的最棘手、最艰巨的挑战之一，”海关代理专员特洛伊·米勒说。

美国官员认为，中国作为化学品生产商的主导地位，使北京的合作成为执法关键。包括商务部长雷蒙多在内的政府官员在最近的中国之行中，向中国高层官员提出了这个问题。

上个月，包括多数党领袖、参议员查克·舒默在内的六名议员在访问中国期间得以与习近平面谈，他们提出的主要问题不是贸易、军事协调或气候变化，而是芬太尼在各自州造成的危害。

“每个人都讲述了自己的故事，讲述了我们的朋友、家人如何死于芬太尼，以及这是一个多么重要的问题，我想你可以看出，我们对此有多么深切的感受，这给他留下了深刻的印象，”纽约州民主党人舒默说。

来自中国的芬太尼前体已经成为国会两党共同关注的议题，与习近平交谈的六名参议员分别是三名民主党人和三名共和党人。

“中国需要执行法律，防止芬太尼前体出口到国际毒品市场，”路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪说。

尽管这个问题很严重，但人们还是希望美国和中国之间加强协调可以改善局面。两国在防止易制毒化学品运输方面的合作几年前陷入停滞，原因是美国对一家中国政府实体实施制裁，称该实体涉嫌在中国最西部的新疆地区侵犯人权。

该实体与中国国家毒品实验室位于北京同一地址，后者在中国毒品相关化学品的执法工作中发挥着关键作用。

对于美国实施的这些制裁，中国官员深感不满，而美国官员的立场是，由于两个机构在同一地址有可能造成混淆，因此这两个机构都不能与美国合作。

2022年8月，作为对时任众议院议长佩洛西访问台湾——一个民主的自治岛屿，北京称其是中国领土的一部分——的回应之一，中国扩大了这方面的行动，停止与美国的禁毒合作。