经济学人：拜登“小院高牆”使盟友更依赖北京

经济学人专文剖析美国去风险化的成效，图为拜登15日视察威斯康辛州一家工厂并发表演说。（美联社）

美中之间的竞争近年持续激化，华府也在重返大国竞争的战略指导下，针对各领域政策进行调整，以维护国家安全；去年通过芯片法案后，祭出相关措施的节奏也不断加快，美国总统拜登更在9日签署行政命令，限制美国资金挹注中国高科技发展，但经济学人分析美方去风险化的策略，恐怕只是改变了产品进入美国市场的途径，却未能摆脱对中国产品的依赖，直言拜登的手段“行不通”。

英国经济学人（The Economist）杂志日前刊出专文，以“代价高昂且危险：为何拜登对中国的策略行不通”（Costly and dangerous－Why Biden's China strategy is not working）为题，剖析美国政府去风险化（de-risking）、试图将中国排除在供应链之外的策略现况，文中直陈在自由贸易的情况下，美方的作法只是促使中国商品藉由第三国转运，且反而加深中国与转运国之间的贸易关係，使美国供应链更複杂又危险。

文章指出，美国在过去数十年之间，透过贸易与资本的全球化获取巨大利益，但中国的崛起却对美国以及西方国家的安全造成威胁，也因此让各方开始透过政策工具，限缩中国影响力，包括关税、投资审查以及出口管制等措施，从川普政府时代延伸至今，美方官员也向盟邦传递安全的重要性，藉此释放出应该和中国保持适当距离的诉求。

乍看之下，华府的手段似乎获得成效，2016年时，中国企业在美投资总额达到480亿美元，但6年后的今日已缩水至31亿美元；此外，中国美国商会（AmCham China）会员投资目标国，数十年来也首度出现中国跌出前三名的情形，去年排名更在印度与越南之后。美国从亚洲国家获取的低成本货品中，在2018年有三分之二来自中国，但在2022年该比例已下降至二分之一，且美国持续提高从印度、墨西哥与东南亚国家进口的规模。

但事实上，包括墨西哥、东南亚国家对美国出口规模的增加，都使前述国家更加仰赖中国商品，举例而言，墨西哥从中国进口汽车零件的规模，在过去5年间就增加了一倍，且国际货币基金（IMF）的报告更指出，即便是美国最为重视、亟欲摆脱中国影响力的先进制造产业，替代市场从中国输入产品的规模增加，且与中国之间的贸易关係更加深化。因此，美国的供应链在去风险化的策略之下，不但变得更加複杂、代价更加高昂，重点是中国的影响力并未受到动摇。

专文指出，由于自由市场的运作，往往倾向找出成本最低的供应管道，使得美国的脱钩（decoupling）都是“假象”（phoney），且更糟的恐怕是间接促成替代来源国与中国之间的贸易升温，对于多数经济情况较为落后的国家而言，接受中国资金挹注以及成为中国商品转口输往美国的中介，有利于改善就业市场以及经济发展，加上美国对新成立经贸协定兴趣缺缺，更促使这些国家向中国靠拢。

因此，专文表示华府虽然对中国正採取“小院高牆”（small yard and high fence）的策略，但在目标不精确的情况下，却往往使得牆越筑越高、院子也越围越大，导致成本高涨却成效不彰；有鑑于此，美国似乎应著力于聚焦，以及凝聚盟友的力量，才能避免供应链日趋複杂且充满威胁的情况。