拜登签署投资禁令：三类敏感技术 含中、港、澳…

白宫的行政命今表示，涉及的“国家”包括中国、香港和澳门（PRC，Hong Kong , Macau）。

白宫认为，这三类高科技技术，有助相关国家发展尖端军事技术、监控系统、人工智能和网络技术。白宫授权财政部就以上项目制定具体执行细节。

违反这些规定的投资者可能面临罚款，并被下令撤资。新规将适用于未来的交易，但不包括对中国股票和债券的投资组合投资。

资料照片：美中国旗

美国总统拜登周三签署行政命令，限制对中国敏感技术领域的投资。美国国务院发言人米勒当天在行政命令发布前在例行记者会上表示，在布林肯国务卿访问北京期间，时任中国外长对这种限制表示强烈反对，但布林肯明确指出，美国将继续采取一切必要行动保护国家安全。 pic.twitter.com/d1c5AKbBFO

— 美国之音中文网 (@VOAChinese) August 9, 2023

美国总统乔·拜登(Joe Biden)星期三(8月9日)签署行政命令，禁止美国投资流向中国的某些敏感技术领域，目的在于阻止美国资本和专业知识帮助开发可能用于支持中国军事现代化的技术。该命令限制美国企业对中国的半导体与微电子、量子信息技术、人工智能领域的投资，并要求美国投资者向财政部通报属于受限类别的投资。

拜登总统在这项行政命令中，指示财政部长发布监管规定，禁止美国法人与位于“关注国家”或在其管辖之内的“某些实体”以及由“关注国家”法人拥有的“某些其它实体”进行“特定交易”，或从事与被限制的技术和产品有关的活动。

这项行政命令还要求美国法人就与位于“关注国家”或在其管辖之内的“某些实体”以及由“关注国家”法人拥有的“某些其它实体”进行的“特定交易”，或与被限制的技术和产品有关的活动向财政部通报。

三类敏感技术

行政命令为这一新项目列出了三类国家安全技术与产品：半导体与微电子、量子信息技术以及某些人工智能系统。白宫表示，之所以选择这三类是因为它们在加速发展先进军事、情报、监视和网络能力方面所起到的关键作用。

行政命令要求财政部长对这三类的敏感技术与产品进行进一步的界定，以用于禁止和通报方面的规定。行政令还指示，在恰当情况下，财政部长应在这一程序中与其他行政当局的部委磋商。

中国为“关注国家”

行政命令的限制对象是“关注国家”，但是行政命令的附件指认中华人民共和国是“关注国家”。

白宫表示，作为其发展敏感技术和产品的全面与长期战略，中华人民共和国正在利用或者有能力利用美国的投资，以进一步发展对军事现代化具有关键意义的定义严格的一系列敏感技术。白宫说：“这类美国投资经常伴随某些帮助公司成功的非物质利益，比如管理协助、投资与人才网络和市场准入。”

在发布这项行政令的同天，财政部发布了《拟议规则制定预先通知》(ANPRM)，在项目生效之前，就其执行及范围征求公众评论。

在拜登总统正式签署这项行政命令的几小时之前，行政当局资深官员对媒体进行背景简报时说，采取这一措施是基于国家安全考量，并非经济政策。

一位资深官员说，这项行政令是美国商务部、财政部与超过175位产业代表磋商之后做出的，也事先与美国的盟友和伙伴进行过密切磋商，包括七国集团成员、欧盟和英国，他们也将根据本身情况推出类似措施。

事先已与中国官员接触

华盛顿的最新措施有可能再度造成美国与中国这两个世界最大经济体之间的关系紧张。

行政当局资深官员说，包括财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)在内的官员已经与中方对口官员解释过，这是一项针对国家安全的行政命令。一位资深官员说，他几周前才向中国驻美大使谈过此事。

财长耶伦7月访问中国期间曾对中国总理李强说：“在某些情形下，美国必须寻求有针对性的行动，以保护其国家安全。我们在这些情况下可能会有分歧。”

美国国务院发言人马修·米勒(Matthew Miller)在星期三的例行记者会上被问到有关问题时说，在美方与中国官员接触期间，中方强烈反对美国的出口管控措施，但是他说，国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)在与中国官员会晤期间明确表示，“美国已经并且将继续采取我们相信有必要的一切措施，来保护美国的国家安全。”

他说，美方多次向中方表示，美方认为，保护国家安全利益是重要的，就像中方采取美方不同意的政策行动一样，美方也将继续采取这些行动。

米勒补充说：“我们认为，仍然重要的是，在这些分歧领域我们具有对话能力，这样我们可以确保这种关系不会恶化，好让我们能够在危机和其他情形中具有管控能力。”

美国德国马歇尔基金会印太项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)对美国之音(VOA)说：“对拜登行政当局在这项行政命令中宣布的一系列行动，人们已经预期了一段时间。”

她说：“一直有把限制扩展到......我们所说的流入中国的外向投资的议论，因为多年来，美国已经制定了一套系统，筛查和限制从中国流入美国的、与国家安全密切相关的某些种类的投资。”

葛来仪说，中国肯定也预料到了这项措施，不排除中国会采取报复行动的可能性。

她说：“但是，如果有行动，我认为是会有针对目标的，部分原因是，我认为中国确实希望继续与美国对口官员的接触进程，并且继续计划让中国领导人习近平和美国总统乔·拜登11月在旧金山举行的亚太经合会峰会期间会晤。”

国会议员的反应

在美国国会，议员们的反应基本按党派站队。共和党参议员马克·鲁比奥(Marco Rubio)说，拜登行政当局的提议“充满了漏洞，明确忽视重要技术的两用性质，而且未能包括中国政府视为关键的产业。”

民主党参议员鲍勃·凯西(Bob Casey)说，拜登的行政令“承认问题的紧迫性，将使美国得以减少我们面临的来自类似中国这样的恶劣行为体的风险。”