淄博火了，但北方老工业城市仍转型无门

当淄博成功找到流量密码，重新焕发生机时，那些原本和淄博齐名的老工业城市，就不那么幸运了。

冰川思想库特约研究员丨熊志

烧烤带火一座城，这几天的山东淄博，稳坐中国城市的流量 C 位，成了霸屏的存在。

" 重工业烧烤，轻工业直播 " 曾是东北的标签，现在，" 烧烤之城 " 成了淄博的名片。可能很多人不知道的是，这座看上去活力、朝气，被大学生带火的城市，它也是老工业基地，和东北一样有老气横秋、暮气沉沉的一面。

如今，火爆全国的淄博，幸运地抓住了短视频的流量风口，但那些想要复制淄博模式的老工业城市，却没那么幸运了。它们也很着急，但却依然迷失在资源诅咒中，迟迟未能走出。

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" 一肉一葱一卷饼 "，淄博特色的烧烤，成为了当下旅游复苏的一个热门招牌。很多人觉得淄博爆火之前，一直籍籍无名，没有什么拿得出手的东西，这其实是一种误解。

淄博也有辉煌的时刻。

作为一个历史悠久的工业城市，淄博在新中国成立后的 " 一五 "" 二五 "" 三线建设 " 时期，凭借着良好的基础和资源禀赋，成为国家重工业布局的重点。鲁 C 的车牌，正是其实力的象征。

中国工业史上的很多第一，比如第一颗人造卫星 " 东方红一号 " 所用电机、第一台多功能呼吸机、第一家真丝带生产厂、水泵行业第一枚金牌、第一个铝工业基地，不是来自别人，正是出自淄博之手。

图 /" 文旅淄博 " 公众号

当然，高度依赖矿产资源，" 传统产业占 70%，重工业占传统产业 70%" 的淄博，和很多同类型的老工业城市一样，在产业升级的浪潮中，一步步走向了衰落。

曾经拖动经济齿轮飞速运转的重工业，变成了必须 " 腾龙换鸟 " 的包袱。而曾经繁荣的临淄区，更是成为第三批资源枯竭城市，也是整个山东唯二的枯竭型城市之一。

淄博的衰落，有两个标志性的数据：其一，2000 年它的 GDP 还在山东排名第五，2020 年则掉到了第七位；其二，2018 年，淄博的城市人口，从净流入变成了净流出。

这些年来，淄博为经济转型而胶着努力，大规模关停高能耗、重污染的企业，试图摆脱 " 一化（化工）独大 " 的产业老大粗困境。烧烤的火爆，更像是东边不亮西边亮。

据说，这个只有 470 万常住人口的城市，在 3 月份接待游客近 500 万人，旅游总收入近 44 亿。这当然离不开当地顺势而为的鼓励、营销措施，比如整治物价、开通烧烤专列等。

为了将流量变成 " 留量 "，淄博有多拼，就说明这座城市有多急。

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当淄博成功找到流量密码，重新焕发生机时，那些原本和淄博齐名的老工业城市，就不那么幸运了。

2013 年，国务院印发了《关于全国老工业基地调整改造规划（2013-2022 年）的通知》，试图抢救那些曾经奠定共和国工业体系，但后面又摇摇欲坠的工业城市。

其中共有老工业城市 120 个，包括 95 个地级城市，以及 25 个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区。比如辽宁的鞍山、抚顺、本溪，黑龙江的齐齐哈尔、佳木斯，山西大同等。

这些工业城市，基本都面临着同样的难题：资源枯竭，生态承压，产业结构笨重，在重工业衰败后基本没有补位的经济增长点。于是在产业空心化之下，人口大量流失，财政岌岌可危。

但它们的困境，真的只是因为资源本身不够了吗？是，但不全是。仔细梳理下能发现，传统工业城市大部分集中在北方，光东北三省就有 23 个，占据了 120 个城市近 20% 的比例。

我之前写过一篇文章，叫《中国真正的差距在南北，不在东西》。南北差距近几年确实在以肉眼可见的趋势放大，过去十年间间，北方经济占全国总量从 42.8% 下降到 35.2%，GDP 十强只剩北京一个独苗，二十强城市北方只剩下五个。

▲淄博（图 / 图虫创意）

经济重心的南移，不仅体现为北方头部城市被赶超，更体现为北方老工业城市的集体没落。其中固然有自然地理的因素，更多还是因为观念保守陈旧，计划经济思维遗留太重。

给市场经济一锤定音，邓公当年为什么是选择南下，而不是北方？为什么早年设置的海南、汕头、珠海、厦门、深圳五大经济特区全在南方？原因很简单，南方远离权力中枢，市场经济、民营经济的活跃度更高。

南北差距，说到底是市场经济程度的差距。而传统的工业城市，它的发展本质上是反市场经济的，是排斥竞争的。

一方面，产业布局，多依赖国家政策，发展是老天赏饭吃、国家喂饭吃；另一方面，资源大部分为国企占有。

矿产资源本身是发展工具，老工业城市的困境，并非是资源本身有 " 毒 "，而是在使用资源的过程中，形成了靠天吃饭、靠行政权力吃饭的路径依赖。

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淄博的走红，估计会让很多老工业城市汗颜，原来发展转型还可以采用这么 " 轻 " 的玩法。

这几年来，为了发展第三产业，发展旅游业，一些地方的文旅领导纷纷盛装出镜，试图通过短视频营销为城市聚拢人气。尽管争议很多，但毕竟也曾努力过。

文旅转型的确是一个方向。之前，文旅部曾批复了首批 53 家国家工业旅游示范基地，其中就包括一些老工业城市，它们将工业遗址、工厂风貌包装成一种旅游产品。

但说实话，很难奢望将工业风融入文旅产业，就能够带动地方大升级。就像那些在视频上讨好观众的文旅局长们，很难以一己之力撬动城市的旅游业一样。

图 / 图虫创意

老工业城市的困境是什么？不是资源的多少，而是市场经济的成色不足，民营经济的活力不足，在长期靠天吃饭的路径依赖下，形成了等、靠、要的思维：

既然可以躺着吃饭，为什么非要站着挣钱呢？既然依靠行政权力就可以配置资源，为什么非要去卖力地改善市场、营商环境呢？既然靠国企就能吃饱，为什么还要去扶持民企呢？

很多人以为，淄博的成功，是特色化烧烤的成功，这当然只是皮相之论。淄博能够接得住这么大的流量，说明至少在市场环境、营商环境上，比很多城市要更开放、包容。

这两天，我看到有的城市，还在通过铁腕整治来改造发展环境。比如像山西晋城，一律禁止露天烧烤。这些手段除了彰显权力的威严以外，展示权力对市场经济的深度介入外，并不能给城市发展提供太多的好处。

图 / 网络

作为 " 一化独大 " 的老工业城市，生态压力大的淄博，是不是更有清理露天烧烤的必要？如果淄博学习山西晋中，那就不会有现在的走红。

说实话，我很担心淄博被过载的关注度捧杀，对淄博降温后的发展，也是谨慎看好。毕竟喧嚣的流量背后，工业城市的转型是一个全球性的难题，不是所有的城市都能成功突围。就算突围，也伴随着巨大阵痛。

但能够抓住一波流量，淄博已经很成功了。反而是那些满目疮痍的老工业城市，正在无声的沉默中悄悄陨落。

更让人担心的是，在试图复制淄博经验的过程中，它们只看到了烧烤的成功，而没有看到市场经济的重要，营商环境的重要，最终让学习淄博变成了一种 " 叶公好龙 "。