佩洛西访台，完全是“美国国内政治外化的结果”

佩洛西窜访台湾令台海局势陡然紧张。解放军全要素实战化联合军事行动，迫近、合围台岛，前所未有的“锁台”军演传递什么信号？中方多项反制措施，能否对美台勾连实现精准打击？和1996年台海危机相比，当前台海局势有什么新的变化？风雨欲来，台海局势又将如何演进？深圳卫视直新闻推出特别策划《台海一线》，对话多位两岸及国际人士，洞悉风云，破解迷雾。


包道格（Douglas H. Paal），美国政治人物、前外交人员。他曾在里根和老布什任内担任过美国国家安全局职员以及总统行政办公室特别助理，2002年至2006年期间，他担任美国在台协会（AIT）台北办事处处长，该协会为美国在台非盈利民间机构。目前包道格是卡内基国际和平基金会副会长。

“佩洛西的行为推翻了战略常识、失去了控制”，在接受深圳卫视直新闻专访时，包道格如此说道，他认为，佩洛西的此次行为，完全就是美国国内政治外化的结果，“当你仅仅只是沉浸在国内政治中时，你很难在你的规划中保持冷静和理性。”

作为一名长期观察中美关系的观察家，包道格曾多次表示，美国政府坚持“一中政策”有助于维持台海和平，但他也直言现状堪忧，“我看到一种类似白蚁的行为，侵蚀了美国对中国大陆和台湾关系的框架，尽管一直说外面没有变化，但正从内部吞噬它”。基于此，他认为目前中方批评美方言行不一致、奉行虚假的一个中国政策的言论，是没有错的。“我可以理解中国因何而抱怨，这应当促使美国在构建对台湾的关系时更加自律。”

他同时提醒，目前美国会还有一些悬而未决的立法，比如摆在参议院案头的“台湾政策法案”，“如果它碰巧获得通过，球就到了拜登政府这儿，他必须决定是支持还是否决。这一法案（如果通过）……我无法想象中国大陆会对此作出温和的反应，因此我认为中美关系的前路障碍重重。”他说道。

为什么拜登不阻止佩洛西？

8月2日晚，美国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，执意窜访中国台湾地区，台海局势陡然升温。包道格评价：“这是美国国内政治的一个典型例子。当涉及到国家利益时，你可以就什么可行、什么不可行展开辩论，但当你仅仅只是沉浸在国内政治当中时，你很难在你的规划和计算中保持冷静和理性。”

然而值得注意的是，面对佩洛西的不理性，包括美国会以及白宫，似乎都丧失了阻止不理性的意愿和能力。就连美国总统拜登8日在回应佩洛西访台行为时，依然坚称“这是她的决定”。

包道格认为，这反映出两方面的问题。一是在美国国会层面，两党内部形成的全面共识，“即对中国及其雄心有相当负面的看法”，“那些长期以来被视作佩洛西国内政治对手的人，竟然支持她的观点，认为她顶住来自中国大陆的高压去台湾是正确的”，甚至还会为了佩洛西去辩驳，称“佩洛西访台率领的是一个正常的国会代表团，并且是非官方身份”。第二则反映出拜登个人的意愿，“他曾做了36年的议员，对议员的角色有着相当自豪的态度，即便在外交事务中也是如此。”

正是由于这种投射或代入，让拜登认为本应专职于国内立法的国会议员进行此等具有外交性质的行动，也没有不妥。“他和佩洛西也有私人交情，就在上周末，拜登还依赖佩洛西通过了一项拖延数月的立法议程。所以我认为，拜登谨慎地避免冒犯到佩洛西，尽管拜登政府反复敦促佩洛西在做决定前要谨慎，但一旦她做了决定，拜登并不打算反对。”包道格补充道。

“佩洛西访台造成的是完全负面的结果”

佩洛西窜台令台海局势陡然升温，中美关系更加紧张。而中方也坚定捍卫国家主权和领土完整，采取多项反制措施，包括解放军连日来全要素实战化联合演训，外交部5日宣布八大对美反制措施、制裁佩洛西及其直系亲属等。

包道格用“佩洛西访台造成的是完全负面的结果”，来评价当前的局面。对于台湾而言，包道格认为，“中国大陆的行动确实向台湾选民传递了一个信号，即如果台湾继续走目前的道路，可能会付出代价”。但他也指出，解放军的“围岛”演训，并不会真正阻碍台湾的贸易或旅行，就像大陆不会阻碍台商到大陆一样。

而对于中美关系而言，包道格认为，目前双方的状态是“处于一种高度亢奋的情绪模式，不断地表达对彼此的不满，释放对对方野心的怀疑”。他希望大家能够吸取佩洛西此次登台带来的教训，“也希望中美双方的人民可以各自后退一步，从彼此的挑衅当中后退，这样就不会卷入两国人民都不希望看到也没有必要的冲突。”

不过，包道格就提醒了目前美国国会还有一些悬而未决的立法，比如正摆在参议院案头的“台湾政策法案”。“如果它碰巧获得通过，球就到了拜登政府这儿，他必须决定是支持还是否决。”包道格认为这个法案一旦通过，将成为日后美国政府改变与台湾“非官方关系”的基础，“我无法想象中国大陆会对此作出温和的反应，因此，我认为中美关系的前路障碍重重。”


美国国内的“白蚁行为”

正在侵蚀“一中”政策

外界注意到，就在佩洛西窜台之后，包括她本人、以及美国务卿布林肯在内的美国官员依然辩称，美方依然支持“一中”政策，所作所为并没有改变台海现状。对此，中国外交部作出有力回应，指出一个中国原则就是对台海现状的清晰界定。违背、挑战一个中国原则就是改变台海现状。近年来，美国虚化、掏空、歪曲一个中国原则的行径更加露骨，“一中”政策的前缀、后注越来越长。

在包道格看来，美方之所以坚称“佩洛西的举动没有改变台海现状”，正是因为他们很清楚，改变现状是很有风险的，“他们想要表明的一点是，中国大陆正在向台湾进行军事施压，我认为这些人企图把这个问题转向中国大陆，反击大陆在蔡英文上台后使用高压政策”。

包道格还将美方的这种行为形容为“类似白蚁的行动”。他一针见血地指出，这种行动“侵蚀了美国对中国大陆和台湾关系的框架，尽管一直说外面没有变化，但正从内部吞噬它”。在包道格看来，目前美国的“一中”政策，“看起来仍然是相同框架，但是它的内容正在改变”。因此在他看来，中方称美国奉行虚假的一个中国政策、以及对美方言行不一的指责，“在某些情况下，这些指责是没有错的”。

作为美在台协会（AIT）台北办事处的前处长，包道格回忆自己在台北工作、处理一些具体对台事务时，尽管美国和台湾的关系会随着环境的变化而变化，“但唯一不变的是，我们需要确保最重要的部分，即对我们来说的一个中国政策，没有受到侵蚀”。

当被问及如果自己还在AIT工作，将向民进党当局提供怎样的建议时，包道格说，他会提出这样一个问题，即“佩洛西访台，会给台湾带来长期繁荣稳定吗”。“我认为，在这种情况下，我们已经看到了佩洛西访问的负面结果，这是不幸的。”

包道格也对美国政府发出呼吁：“美国在构建对台湾的关系时应更加自律，以服务于维护台湾和西太平洋的民主和繁荣的共同目的，而不是挑起或成为中国大陆和台湾统一过程中长期冲突的原因。”