法国总统候选人要冻结移民汇款、削减留学生人数(图)

随着法国总统选举临近，移民问题已成为炙手可热的话题。除了通过冻结移民向原籍国汇款打击非法移民外，一些候选人还提出严格限制甚至取消家庭团聚、削减留学生数量等措施减少合法移民人数。然而，法国经济分析委员会11月9日公布的一份报告显示，由于引进高素质外国劳动力过少，从长远来看，会严重阻碍法国推动经济发展机遇。报告建议法国采取移民积分制、放宽学生签证转工作签证等措施促进人才引进。

01 冻结移民汇款、削减留学生人数，各派候选人拿移民开刀

随着法国总统选举临近，备受法国人关注的移民问题也成为各路候选人不可错过的热点辩论主题之一。

法国前社会党政府经济部长蒙特布尔（Arnaud Montebourg）近日就因为在移民问题上的强硬表态引发轩然大波。这名前社会党人7日表示，应冻结移民给原籍国的汇款，以给拒绝接受被法国遣返的无证移民的国家施加压力。

“ 我们现在有10万项强制措施来驱逐这些人（非法移民），但却得不到执行。这些人依旧留在法国，且通常是违法犯罪分子。所以，我决定对他们的钱包开刀……（他们）通过西联汇款给原籍国汇去110亿欧元，我们应该冻结这些汇款直至（原籍国）合作为止。”



▲ 蒙特布尔冻结汇款的想法与极右翼候选人勒庞和泽穆尔不谋而合。勒庞此前也表示，阿尔及利亚在法移民每年汇款回阿国15亿欧元，导致本该参与法国经济生活的资金流失外国，应禁止此类汇款。图为蒙特布尔10月22日在巴黎北郊瓦兹河谷省Gonesse。（法新社图）

蒙特布尔的建议遭到极左“不屈的法兰西”党候选人梅朗雄强烈批评，称这是“极其残暴的措施，愚蠢、不公平且适得其反”。



▲ 左派社会党（PS）总书记福尔（Olivier Faure）也对蒙特布尔的提议表示“震惊”：“我的下巴都惊掉了。我认识蒙特布尔，那时他还是社会党人，但现在，他却弹起了极右翼的老调，着实让我震惊和伤心。”（Europe1节目截图）

不过，专家指出，无论是法国1789年人权和公民权宣言还是欧洲人权法院，都捍卫私有财产的神圣不可侵犯原则，所以蒙特布尔要阻止移民给原籍国汇款的做法从法律的角度来说是不可行的。

除了冻结移民给原籍国的汇款，右派和极右派多个热门候选人还拿出多项控制移民措施：


泽穆尔



取消出生地权利（droit du sol）、庇护权、家庭团聚以及“自动”续居留权；

跨国婚姻需由省长（préfet）审批；

完全停止接收新移民；


5年内驱逐200万外国人（不仅包括罪犯，还要驱逐“长期失业”的外国人）；

对于双重国籍者，剥夺刑事犯或犯下超过“3起轻罪”者的法国国籍，并予以驱逐。


勒庞



让外国留学生在法完成学业后全部返回原籍国；

每年移民数量控制在1万人，且需有生活来源证明并自备医保；

驱逐违法犯罪的外国人；

对于双重国籍者，剥夺“重罪犯”和“犯有与法国价值不兼容行为”人员的法国国籍。

除了极右翼，右派共和党（LR）候选人、前脱欧谈判代表巴尼耶（Michel Barnier）承诺在3至5年内给移民按下暂停键：完全停止无证移民合法化（每年3万人），严格限制家庭团聚，减少接收外国留学生，并由法国议会规定每年各国来法移民定额。而另一名共和党候选人贝特朗也表示，会对无证移民原籍国采取“铁腕”手段。



▲ 共和党候选人在党内初选首场电视辩论上。从左至右依次为：欧盟脱欧谈判首席代表巴尼耶（Michel Barnier）、巴黎大区议会主席佩克雷斯（Valérie Pécresse）、Garenne-Colombes市长朱文（Philippe Juvin）、共和党国会议员西奥蒂（Eric Ciotti）和上法兰西大区主席贝特朗（Xavier Bertrand）。（法新社图）

02 报告：技术移民不足有碍法国经济增长，建议放宽学生签证转工签

在总统大选竞选活动期间，移民问题已成为炙手可热的话题，但各派候选人主要是从身份认同和社会安全两个方面来讨论。然而，法国经济分析委员会（Conseil d'analyseé conomique，CAE）11月9日公布的一份报告显示，由于引进高素质外国劳动力过少，从长远来看，会严重阻碍法国推动经济发展机遇。报告指出，法国在吸引技术移民方面存在多个问题，呼吁改善条件、简化手续促进人才引进。



▲ 8月8日，巴黎奥组委与巴黎市政府在埃菲尔铁塔前举行盛大活动，庆祝夏季奥运进入“巴黎时间”。（图片来源：中新社）

01

技术移民在法国仍然处于边缘化

法国《回声报》（Les Echos）报道，法国企业当前正受困于能够雇佣到称职的高素质员工。隶属于总理府智库的经济分析委员会在一份报告中关注了法国的一项弱势：对合法和具备合格技能的移民引进严重不足。

报告作者欧利瑶（Emmanuelle Auriol）和拉伯宝尔（Hillel Rapoport）指出，这类熟练掌握技能且具多样性的移民劳动力有益于长期的增长和竞争力，但可惜的是法国没有选择这条发展之路。“工作移民，尤其是技术移民，在我们国家仍然处于边缘化。”两位报告作者遗憾地表示。

02

近四成移民仅有初中或以下文凭

在新冠疫情危机暴发之前的2019年，法国政府总共发放了292000份首次居留许可，其中，出于经济原因的居留许可只有39000份，即占总数的13%。迄今为止，家庭团聚居留远远排在首位，共有91000份，领先留学居留数量。与德国有所不同，法国很少能够吸引到来自欧盟成员国的外国人才，尽管欧盟内部有自由流动规定。



▲ 2019年，法国政府发放91000份家庭团聚居留，90000份留学居留，39000份经济原因居留，19000份人道主义原因居留。（BFM报道截图）

在欧洲工商管理学院（Insead）此前发布的2021年版全球人才竞争力指数中，法国仅排在第19位。报告作者拉伯宝尔总结说：

“ 法国已深陷一个合法移民的恶性循环，这类移民很少具备技能、缺少多元化（法国非欧盟移民中70%来自非洲），而且数量不太多。”

数据显示，2020年，法国37.8%的移民仅具有等同甚至低于初中毕业的教育水平。“这是一个严重问题，将导致法国在生产力和经济增长上失分。”欧利瑶警告称。

经济分析委员会的经济学家指出，“世界上移民比率最高的国家均是富裕国家。”相比本地人，移民表现出了更多的创造力、企业家精神和创新能力。这很可能是因为他们具有勇于冒险精神。



▲ 美国就是一个例子：移民占美国人口总数的13%，但在企业家中占比达26%，其中包括那些明星企业家：特斯拉创始人马斯克（Elon Musk）以及谷歌老板皮查伊(Sundar Pichai)。根据研究报告，技术移民能带来很大积极影响：有利于对外贸易和海外直接投资，因为移民能够得到来自侨民群体的支持。数据显示，1940年至2000年间，美国24%的专利申请来自移民；在法国，移民占人口总数的10%，但仅有8%的专利申请来自移民。（法新社图）

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仅两成外国留学生毕业5年后仍在法国

报告作者呼吁采取一系列措施，以促进法国工作移民，尤其是技术移民。重新评估现有机制，其中包括“人才护照”、加大力度吸引外国学生、简化留学生在完成学业后获得居留许可手续等。同样，他们还建议法国效仿类似加拿大模式，引进积分移民制度。他们认为，这项措施将有助于移民的来源更加多样化，并可以针对本国所需技能引进移民。

“人才护照”措施旨在吸引创新企业员工、科研人员、企业创办者以及创新项目发起人来法国工作、生活。根据法国内政部的数据，2019年，法国仅向13500名首次申请人发放了这类居留证。

在接待国际学生数量方面，法国在全球排名第四，不过，在非英语国家中位居榜首。但交流学生人数的增长速度没有其他国家那么快，法国很难吸引到最优秀的学生，究其原因，其中包括高等教育中提供的英语授课课程有限。2019年，法国高等教育、研究及创新部推出“法国欢迎你”（Bienvenue en France）认证机制，旨在改善法国大学针对外国学生的接待和行政手序。然而，根据经济分析委员会的报告，很少有大学参与其中。



▲ 2020年秋季申请法国大学最多的外国留学生分别来自阿尔及利亚、塞内加尔和摩洛哥。（《回声报》报道截图）

经济分析委员会还指出，在法国，从学生身份转换成工作身份“并不容易”。他们建议“放宽外国学生毕业后居留许可的发放条件，特别是对于那些高素质人才，取消最低工资标准、工作匹配度的相关要求”。

当前，外国学生毕业后获得居留许可面临与申请工作签证相同的风险。“这些限制条件导致外国学生最终留在法国的比率非常低”，报告写道。在2015年获得第一份居留许可的70000名外国学生中，只有21%的学生在五年后仍在法国生活。

此外，还有另一个问题：在法国，通过申请雇员身份来招聘移民的行政程序繁琐且不透明，还要受到来自就业状况的可执行性（opposabilité de la situation de l'emploi）的审核，这让很多中小企业望而却步。

（欧洲时报/ 贾言、原野 编译报道） 阅读原文