台媒:如何避免城中城大火?以美国的防火规范为例(图)

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10月14日发生的「城中城」火灾事件，为高雄近26年最严重死伤火警意外。图／联合报系资料照片

10月14日清晨，高雄的城中城发生大火，造成多人伤亡，也烧出了许多社会问题，从住户的脆弱性（多是经济弱势）、都更改建的复杂与耗时，再到此类部分空间有人居住、部分形同废弃建筑物安全检查的困难。各项问题无一反应出当建筑物落成之后，随着都市变迁，生活型态的改变，甚至本次COVID-19疫情的关係，都可能让许多组成复杂性高的建筑物成为都市中的危险因子。

城中城烧出社会问题，美国也不遑多让？

几个月前发生的彰化防疫旅馆火灾也是这样的例子——因为建筑物属于住商混合，部分空间废弃，加上疫情期间原有商家停业而缺乏看管，因此在起火后第一时间无人察觉，进而引发多人伤亡。

美国因为社会发展快速，都市中类似此类的建筑物多，也形成了许多社会问题（按照直接英译，本文将之称为「閒置建筑」＜vacant buildings＞）。根据美国国家防火协会的统计，在2011至2015年间，每年有约一千九百户閒置建筑物起火，每年造成了三千三百多名消防人员受伤，在这些閒置建筑物火警中，超过半数（57％）建筑物出入口未设有管制措施，此类建筑物在纵火发生机率方面（截至本文写成之时，高雄城中城火灾原因尚未确定，因而以下仅叙述美国的数据，非影射高雄大火係为纵火引起），未管制出入口的閒置建筑物中有61%火灾来自于人为纵火，相比有出入口管制的閒置建筑物只有35%的案件自纵火而来，对付这类型的建筑物火灾，强化出入口管制似乎是一件重要的事情。1

根据美国国家防火协会的统计，在2011至2015年间，每年有约一千九百户閒置建筑物起火，每年造成了三千三百多名消防人员受伤。图为台湾消防队员抢救受困于高雄城中城之住户。图／联合报系资料照片

美国作为他山之石：从长短期的评估风险做起

在火灾的抢救方面，閒置建筑物因一段时间没人使用，因而会对救灾人员的安全产生相当大的危害。包括年久失修的楼梯可能断裂，之前房客搬走的装备或家具可能在地面产生坑洞，或是裸露的钢筋，还有不稳定的建筑结构等等。也因此，在美国针对空閒建筑物救灾建议的报告2中，建议消防人员应先妥善评估自身的风险后，再投入救灾。具体而言，为协助现场消防人员评估救灾的风险，地方政府与相关机构有几项事情可以进行：

一、短期可做的事情包含：

1. 强化建筑物的法规要求，强制建筑物所有权人维护相关安全设备并移除危险及可燃性物品。

2. 强化建筑物的入出口管制，并且在建筑物外部设立警示，严禁非住户以外的人取道路过（No Transpassing）。

3. 针对无人居住的房间或是空间设立警示，提醒消防或其他救难人员非必要无须入内搜救。以纽约市消防局（FDNY）而言，常用的搜救标记有两种：

◾ 红底白色的标记「Ｘ」，代表此空间无人使用且已经上锁，除非确认内有人员受困否则无需入内搜索，

◾ 红底白色的标记「／」，代表内部空间偶有人使用（非常住）。

救灾人员进入建筑物时，须小心留意可能的结构问题，请见下图所示与说明。

4. 建立建筑物内部疏散的路线与地图，定期办理相关的疏散演练，以协助住户与救灾人员熟悉相关的避难与逃生路径。

閒置建筑物提醒救灾人员的图示说明。图／摘自注二报告中第51页

二、长期可做的事情包含：

1. 建立跨部门的工作小组，以活化这些建筑物，例如：建立閒置建筑物清册并公告，鼓励社区或是教会等宗教团体申请使用这些閒置地点（以高雄城中城而言，或许政府可以出面逐步购入这些空閒的空间，并开放使用，逐渐将整栋大楼的产权购入，以便未来加以重建）。

2. 争取经费以减低空閒建筑物的产生，例如：美国缅因州（Maine）的劳伊丝顿镇（Lewiston）争取了公家经费（税金）与私人机构募集到的基金，协助减低市区中空閒建筑物的数量。

三、消防救灾注意事项包含（见注二报告的第16页）：

1. 缩短在閒置建筑物内救灾的时间。

2. 提供具体细部的救灾任务与目标给室内的操作人员。

3. 每位入内的消防人员以安全绳相连或是配有水线。

4. 使用温度探测仪器（或称热显像仪）来进行室内作业。

5. 现场指挥官需掌握入内人员的动态与作业进度。

小结

由美国的经验来看，城中城的问题不仅是公共安全的死角，更是伴随着城市发展，整体社会的沉痾。所以，若要避免再度发生这样的火灾，断不能仅聚焦在灾害应变的层面上，而应导入我之前专栏中所提的「全阶段取径（All-Phases Approaches）」观念，用「整体灾害管理」的思维，搭配各项不同的策略以管控这类火灾的风险。