德国大选初步结果出炉 谁能组阁?超大号议会(组图)

9月26日，德国举行联邦议会大选。初步计票结果显示，当前执政的联盟党、社民党分别都获得了24.5%、25.5%的选票，绿党获票13.8%，自民党、德国选项党、左翼党则分获11.7%、10.9%、5.0%的选票。新一届政府将如何组阁?

按照最新结果，现执政党联盟党与社民党的“大联合”将是唯一可能的两党组合，但是社民党选前已经表示对此兴趣不大。选前沸沸扬扬的社民党、绿党、左翼党组合则将无法获得多数。三党组合中，联盟党、绿党、自民党的所谓“牙买加”组合则有一定的可能性，社民党、绿党、自民党的“交通灯”组合也有可能。自民党代表已经多次表示“愿意执政”。

不论是“交通灯”还是“牙买加”，绿党和自民党都会进入执政联盟。这两个传统“小党”都被中国认为是对华态度强硬的政党。两党的许多政治家在过去几年内多次批评中国人权状况，包括中国对香港自治权的侵蚀。但与这两个小党相比，本次大选得票率最高的两个传统“大党”社民党和联盟党在选前对于中国的表态都相对较为温和。

需要指出的是，由于计票工作还在进行中，当前结果和最终的官方计票结果会略有偏差。

今年德国联邦议会大选的参选度约为78%，高于2017年的76.2%。在德国人口最多的联邦州北威州，44.8%的选民在中午12点前就已经完成了投票，比四年前足足高了将近5个百分点。在汉堡，50.2%的选民更是在中午11点前就投票，远远高于2017年大选时的37.4%。

柏林选民上午投票率则为27.4%，比四年前的27.2%略高。和2017年一样，柏林国际马拉松赛和联邦议会大选在同一天举行。根据选举委员会的估计，数千名选民需要穿越马拉松赛道才能前往投票站，为此赛事组委会设置了多个穿越点。不过，随着马拉松赛事午后结束，选民投票将不再受到这个因素影响。

在巴伐利亚、下萨克森、不来梅等州，上午投票率也都比四年前高。这很有可能与今年选择提前邮寄选票的选民数量增多有关。在上述各州，选举委员会都将邮寄选票计入了上午投票率内。

而在萨克森、萨安等没有将邮寄选票计入上午投票率的联邦州，其上午参选度都比四年前略低。

根据联邦选举委员会的估测，受到疫情等因素的影响，今年至少会有40%的选民选择提前邮寄选票，远远高于2017年的28.6%。联邦选举委员会的数字显示，截至下午14点，选择去投票站现场投票的人数占全部6040万选民的36.5%，比四年前降低了4.6个百分点。选举委员会主席蒂尔(Georg Thiel)指出，这一趋势符合预期，因为邮寄选票数量大幅增多。

按照规定，在选举日当天，各党派都不得再进行任何选战拉票活动。各党派的首席候选人自己在投票时，除了呼吁民众踊跃参选，通常也不会对投票站外的媒体进行过多表态。不过，联盟党候选人拉舍特还是引起了一些争议：他在家乡亚琛将选票投入票箱前，有意或无意地露出了他的投票内容。在社交网络上，拉舍特此举被指责“试图影响选举进程”；不过，联邦大选委员会稍后表示，尽管拉舍特此举确实违反了“选票应折叠从而避免写票内容被其他人看见”之规定，但是尚不构成“影响选举进程”，所以拉舍特的选票依然有效。

德国联邦大选：你必须知道的九件事

这次大选为何重要？默克尔领导德国政府十六年，联盟党（基民盟和基社盟）一直是执政党之一。一些年轻人根本不记得还有其他总理。现在，67岁的默克尔不再寻求连任，长期为未来领导人选争执不休的联盟党选前民调落后主要对手社民党。周日（9月26日）选民们到底选什么？

周日当天，选民们并非直接投票选举总理，而是选举民意代表，也就是联邦议院议员。要在几周之内，议员们才会在联邦议院选举总理人选，由其组织新一届政府内阁。

联邦大选中，选民为何有两张票？

德国法律规定，合法选民有两张选票。第一票选举自己所在选区中的某党直接候选人（德国大选一共有299个选区）。这样确保每个选区，也就是每个地区在议会中都有自己的代表。选民的第二票投给参选的某个政党。这张选票决定议会中的多数比例，因此比第一票更为重要。因为直选议员人数和第二票结果所确定的比例可能出现差异，需要进行补偿，因此德国联邦大选前是无法预计新一届联邦议员人数究竟有多少的。专家们认为，新一届议会人数甚至可能在800到900之间。

谁有权参与投票？

所有在选举日当天（9月26日）年满18岁、并且在德国至少居住三个月的德国公民都有权投票。居住国外的德国公民也可以申请投票。不过与地方选举不同的是，没有德国护照的外国人即便在德国居住多年也无权投票。

合法选民有多少？

根据德国联邦统计局估计，德国合法选民人数大约6040万。女性（3120万）略多于男性（2920万）。四年前的那场选举中，联邦选举委员会给出的选民人数还有6170万。

初次拥有选举权的"首投族"有多少？

今年大约有280万德国人成为"首投族"，占选民人数4.6%。而超过70岁选民比例高达21.3%。

有多少政党参与本次联邦大选？

这次大选共有47个政党参加角逐。只有11个政党在16个联邦州都有政党名单，也就是可以通过赢得第二票的比例来获得联邦议院席次。其中包括社民党、德国选项党、自民党和左翼党。有意思的是，联盟党并不在此列，因为其中的基民盟不参与巴伐利亚州选举（其姐妹党基社盟则只在巴伐利亚州参选）。绿党在萨尔州没能提出有效的政党名单。



大选之后，默克尔至少还得当好几个星期的看守内阁总理，随后才能退休

投票率会有多高？

一般而言，联邦大选投票率会比地方选举高。迄今为止最高投票率出现在1972年（91.1%），最低的是2009年（70.8%）。从趋势上而言，80年代初期之后投票率开始出现下降。投票率高低往往被视为民众政治满意度的风向标。

选举之后，默克尔为什么还是总理？

选举星期日过后，默克尔依然是德国的现任总理。她的任期要在新一届联邦议院的第一次会议上才正式结束。这一会议最晚要在选举日之后的30天内进行。只要联邦议院没有选举出新一任总理，她就要继续承担看守总理职务。2017年大选后，由于各党组阁谈判争执不下，这段过渡期延续数月之久。

超大号议会：德国联邦议院规模越来越大

大选后，此处空间可能更局促 

（德国之声中文网）本届联邦议院拥有 709 名议员，已是德意志联邦共和国有史以来的规模最大的。联邦议院原本法定议席为 598个。但没增加一届选举，议席便增加一次。仅４年前的上届选举后，议席就增加了 78个。   

现在，议席增加似乎还没到头。等 9 月 26 日选举结果出炉，若新一届议会议员全部到场，出席全体会议，则总人数可能超过800，甚至将近 1000 。即使是现在，全球范围内，也只有中国全国人大有更多代表，而该国人口几乎是德国的17倍。   

议席如此奇迹般的增加，盖因于德国复杂的两票选举法。德国大选设 299 个规模相当的选区。谁在某选区中得第一票最多，便成为直接候选人进入柏林联邦议院。 

  



选民拥有两票投票权的制度常导致产生比例外议席  

第二票则涉及政党在选举前确定的本党候选人名单，299个选区的席位便经由第二票产生，一共598席。获得的第二票的多少决定了各党派在新一届联邦议院内的相对强弱关系。 

同一项宪法诉讼有关 

事实上，联邦议院现已拥有明显多于法定数量的议席，原因便在于俗称的比例外议席（Überhangmandat）。当某政党在某州获得比通过第二票有权获得的更多直接授权，便得到这一比例外议席。而鉴于大党尤其有机会获得直接授权，因此，多数比例外议席便常由它们拿到。例如，在 2017 年大选中，基民盟和基社盟组成的政党联盟获得了总共 46 个比例外议席中的 43席。一众小党一无所获，遂投诉联邦宪法法院。  

投诉成功了。联宪法法院裁决现行选举法违宪，要求修正。2013 年，修正法开始生效。新法设置了补偿机制：未来，尽管仍有比例外议席，联邦议院总席位可增至议会党团的规模比例与通过第二票所得比例相称的水平。其副作用：议席数量续增。2017年共产生65个补偿议席。 

议员越多，纳税人负担越重  

联邦议院所有政党都称，这种情况必须改变。大家都担心，仅由于空间局促，联邦议院便会在某个时候竟至无法运作。联邦议院绿党籍副议长罗特（Claudia Roth）不禁问道：“召开全体会议时，众位议员届时该在哪儿入座？各议会党团该在哪里议事？”　她批评说，目前的选举法直如“新后座议员采购计划”。自民党议会党团总干事布施曼 (Marco Buschmann) 也对由此释放出来的政治信息感到担忧：“若政界本身都不能通过良好的选举法做自我改革，又如何能可靠地宣传改革？” 

  



罗特副议长：“议员们该在哪儿入座？”  

联邦纳税人协会（ BdSt ）也在施加压力。该组织敦促精打细算使用纳税人的钱。根据该协会的计算，与 598 席的原定规模相比较，目前共有 709议席的联邦议院开支增加 3.33 亿欧元；议席若为 800，则将增加 6.05 亿；若是 900 议席，则增加开支 9.05 亿。该组织在网上发出请愿，要求“结束XXL（特大号）联邦议院！”，呼吁将议席减至 500 。该组织主席霍尔茨纳戈尔（ Reiner Holznagel ）表示，缩小联邦议员规模必须是“新议会议程的首要事项”。    

虽已有改革，但只是微小步伐。尤其是在本届最大执政党派——基民盟/基社盟那里，改革热情有限，原因就在于，它最能从现行选举法中受益。去秋，联盟党和执政伙伴社民党就一项变更达成一致，未来不再补偿3席比例外席位；此外，部分比例外席位将计入相关政党在其它联邦州的名单候选人。不过，更大更动将从 2024 年起始能期待，届时，选区数量将从 299 个减至 280 个，由此，议席数量亦会减少。 

一议员代表 11.7万公民  

 与他国议会相比，德国联邦议院规模到底多大？正如前所述，只有中国全国人大规模更大，有2980个席位。当然，中国人大更像是橡皮图章，而非真正的民意代表机构。更能说明问题的是与总人口的比例关系。德国人口约8300万，中国约14亿。这意味着，一名中国人大“议员”代表着47万人，而一名德国议员仅代表11.7万人。   

同美国就更无法相比了。该国总人口约3.29亿人，国会众院议席为435个，这意味着，每一名议员平均代表了75.6万公民。与此相比，奥地利的情况堪称特殊之至。在该国，平均约5万公民“共享”一名议员。该国议会缩减问题迄今不是议题。    

在德国联邦议院，相关改革一再拖延。为此，9月26日大选后，空间势将比现在更为局促。增扩办公室计划已经拟定，但要到 2022 年方能完成。 2019 年，议长朔伊布勒 (Wolfgang Schäuble) 便已明智预告，届时，当事人或会不得不先使用集装箱救急。

德国联邦议员酬薪多高？


德国联邦议员由国家支付薪金，本无需从事第二份工作。但不少人仍有副业。近些年来，情况有所改变，额外赚钱的可能性严格受限。

德国联邦议院共有709名议员

（德国之声中文网） 议员工作与其它职业不同。一段时间内，议员们担任高级公职。按联邦宪法法院规定，当事人可在其议员任期内做其它工作。不过，他们没有太多时间“兼职”。因为，依据议员法，履行联邦议院的授权必须是其工作中心。 

议员津贴  

相当于宪法的《基本法》第48条第3款规定，议员必须以无需额外收入来源的方式获酬，俗称“议员津贴”，其额度参考联邦最高法院普通法官薪资。津贴数量每年都从7月1日起更新。目前每月为10012.89 欧元，略少于2020 年。该收入须征税。 

经费补贴 

议员还获一次性免税经费津贴，用于支付执行联邦议院授权所产生的费用。议员基本上在两地活动：柏林的联邦议院和自己的选区，各有带雇员的选区办公室费用。此外，作为联邦议员，常须在柏林租第二套住宅，这也需要用钱。相关费用列为一次性免税经费，每年 1 月 1 日根据当时生活费用水平调整，目前为每月 4560.59 欧元。 

职务开支 

一年中，联邦议院至少有 20 个会议周。此期间，议员必须到场。为能工作，他们有权为自己和员工提供一个平均 54 平米、设备齐全的办公室，其中包括通讯设备和家具。议员可在柏林市区使用公车。此外，他们有一张德国铁路的免费车票；若在执行公务时需乘国内飞机，相关费用可报销。  

此外，议会成员每年可获最高12000 欧元的办公材料费。 

兼职收入  

数年来，某些议员的兼职收入问题引热议。任何议员工作之外——即使是从事其原有职业——得到的报酬都须向联邦议院行政管理处申报。在上届立法期间，兼职收入问题涉及约三分之一议员。其中，４名联盟党籍议员和一名自民党籍议员申报的兼职收入额度超过 100 万欧元。 

增加透明度   

众多议员兼职收入丑闻曝光已导致 2021年修订了现有相关法律。根据新规定，未来，若联邦议员兼职收入某月超过 1000 欧元或一年超过 3000 欧元，就必须申报，并精细到欧分；而若持股百分之五以上，也须申报。  



根据2021年修订的法律，联邦议员兼职收入某月超过 1000 欧元或一年超过 3000 欧元就必须申报。

可否收礼？  

在透明度规则收紧之前，议员可不受限制收礼，但所收礼物不得与任何回报相关联。否则，即属贪腐，为刑事犯罪。  

根据新规定，议员不得收受捐款，也不能因与其议员工作相关的演讲而收费。一旦被赠礼，则只能收下价值不超过 200 欧元的物品。超出此价的礼物必须上交联邦议院议长处理；或者自留，但须向国库按价支付相关费用。 
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