美参院将通过史上最全产业政策法案,与中国竞争(图)

北京的一家半导体工厂。美国国会准备为半导体制造业投资提供资金，担心如果不采取行动，将让美国依赖自己最大的地缘政治对手。 Nicolas Asfouri/Agence France-Presse — Getty Images

华盛顿——在来自中国的紧迫竞争威胁面前，参议院正准备通过美国历史上最全面的产业政策法案，打破了在政府支持私营企业问题上的党派分歧，为增强美国的制造业和技术优势，欣然接受近2500亿美元的财政开支。

这项法案的表决最早可能在周二进行，预计法案将以较大的优势获得通过。单这点就足以显示，在商业和军事上与中国竞争，已成为能将两党联合起来的少数问题之一。

这对共和党人来说是个尤其异乎寻常的转变，共和党人正在效法前总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)，抛弃该党曾坚决反对政府干预经济的立场。现在，两党都接受对半导体制造、人工智能研究、机器人技术、量子计算和一系列其他技术的巨额投入。

虽然这项法案的发起人在一定程度上将其作为一项就业计划来推销，但围绕着法案表决的辩论却有不少带有冷战色彩的语言，并且发出警告：如果不采取行动，美国将会危险地依赖其最大的地缘政治对手。

“世界各地的威权主义政府嗅到了进攻机会，”纽约州民主党参议员、参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)最近在参议院全体会议上讲话时警告。“他们认为，像我们这样的争吵不休的民主政府，在投资国家优先事项上，不可能像自上而下、中央集权和威权主义的政府那样团结起来。他们在为我们的失败加油，这样他们就能攫取引领全球经济的衣钵、拥有创新。”

舒默和这项法案的其他发起人避免了“产业政策”这个词，因为他们知道，该词会重新引发一场30年之久的辩论：是否由政府来挑选赢家和输家，或是否要支持某些行业而非其他行业。这场辩论可追溯到里根(Reagan)政府时期，当时，美国半导体和汽车行业面临的最大威胁似乎是日本，联邦政府开始了一些小规模的计划，包括为重振半导体行业制定的一项名为Sematech的计划。（联邦政府对Sematech的参与止于25年前。）

舒默在周五的采访中否认了美国在寻求支持工业领军企业的说法，就像中国所做的那样。“产业政策意味着我们要选择福特(Ford)，给他们钱，”他说。

“这项法案意味着我们将对量子计算、人工智能或生物医学研究、或存储技术进行投入，然后由私营部门将知识转化，创造就业，”舒默说道，后又补充：“这些都是我们需要做研究的主导领域，有工业增长潜力的领域；有巨大的就业增长。”

与20世纪80年代那场辩论的一个不同是，日本既是工业竞争对手，也是军事盟友。当然，中国是正在崛起的地缘政治对手，这就改变了辩论的性质。没有人在20世纪80年代提出理由说，日本会将本国最大的企业作为监控工具或潜在的战争武器来使用，而这正是对中国的担心所在。

“就中国情况而言，商业和军事的区别削弱了，”特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯(Chris Coons)说，库恩斯与他人共同发起的几项法案已被纳入这项立法。中国的“几乎所有的大公司都是国家权力的组成部分，与中央政府关系密切，这些公司快速崛起的资金在很大程度上是中央政府提供的”。

这项法案最引人注目的地方，是其资助的项目与中国的《中国制造2025》的相似程度。中国政府六年前宣布的《中国制造2025》计划，将巨额政府开支投入到该国寻求不依赖外部供应商的技术行业。

许多专家说，结果是，在双方都对自己依赖对方的程度有所担忧的时候，这项立法可能会加快全球第一大和第二大经济体之间的脱钩。北京担心，中国将在未来几年里在最先进的芯片和尖端软件上依赖外国来源；华盛顿也有类似的担忧，担心中国在5G技术上的主导地位将赋予北京切断美国电信的能力。

类似拜登总统上周四采取的步骤，也可能让减少这两大经济体交织的转移加速。拜登上周四颁布了一项行政命令，禁止美国人投资支持中国军方、或制造用于少数民族或宗教镇压的监控技术的中国企业。

虽然一些共和党人不太愿意为这项法案的支出掏钱（包括为美国半导体行业提供的520亿美元补贴，以及为科学研究和开发提供的1950亿美元），但大多数人仍表示支持法案。这引发了人们对该法案更多是为了分钱，而不是真正的战略的担忧，这项篇幅已超过2400页的典型美国法案将名目繁多的立法混搭进来。

舒默在采访中拒绝接受这种说法。

“政府对纯研究进行的投入，是为未来创造的数百万个就业机会，”舒默说，他用了投资美国国立卫生研究院(National Institutes of Health)和国家科学基金会(National Science Foundation)的例子。

这项法案的共和党共同发起人、印第安纳州参议员托德·扬(Todd Young)提出理由说，中国支持电信设备巨头华为等“国家冠军企业”的现实，已彻底消除了他所在政党的意识形态正统观念。华为正在为世界各国的5G网络提供设备，让网络能够将通讯转到北京。

“我们不能固守旧教条和陈旧原则，”扬在采访中说。“世界已发生了变化。我们的经济已发生了变化。我们国家需要的东西已发生了变化。”

来自得克萨斯州的保守派共和党参议员约翰·科宁(John Cornyn)过去一直批评政府向工业界提供资金的做法。他在谈到投资半导体行业时表示，“坦率地说，我认为中国让我们别无选择，只能进行这些投资。” 阅读原文