学者:放开3孩难以扭转生育率下降趋势 需有配套措施

▲资料图。图片来源：新京报网。

□何亚福（人口研究学者）

中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

5月11日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果。国家统计局局长宁吉喆表示，数据显示2020年出生人口约为1200万人，此外，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。

这意味着，我国出生人口从2017年以来已经连续第四年下降。由于在“十四五”期间（2021-2025年），我国的育龄妇女数量还会继续减少，平均每年减少400多万人，而处于生育旺盛期的20~34岁育龄妇女数量平均每年减少500多万人。如果不能显著提升生育率，未来几年我国出生人口仍将继续下降。

出生人口“跌跌不休”，显然不符合人口长期均衡发展的要求。此外，国务院在2017年1月印发的《国家人口发展规划（2016－2030年）》提出，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年和2030年的预期总和生育率都要达到1.8，而七普数据显示2020年我国的总和生育率只有1.3。

显然，全面二孩政策既无法扭转出生人口下降的趋势，也无法达到预期1.8的总和生育率。在这种情况下，出台三孩政策势在必行。

出台三孩政策，也是积极应对人口老龄化的一项重要举措。“七普”数据显示，60岁及以上人口比重为18.7%，与2010年相比，上升了5.44个百分点。受上个世纪60年代出生高峰期人口进入老年阶段的影响，从“十四五”开始，我国老年人口将迎来快速增长期。

“十四五”期间，我国60岁及以上老年人口的规模年均增长约1000万，将远高于“十三五”期间年均增长700多万的增幅。人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。积极应对人口老龄化，其中的一项重要措施是要针对生育率下降的新形势，推动实现适度生育水平。

“十四五”规划提出了“增强生育政策包容性”的政策建议，而实施一对夫妻可以生育三个子女政策，正是进一步落实这些政策建议的重要举措。

目前，由于抚养孩子成本高昂、房价高企等原因，我国年轻一代的生育意愿普遍低迷，仅仅放开三孩，也难以扭转生育率下降的趋势，因为许多年轻夫妇连二孩也不想生，更别提三孩了。

值得注意的是，为了保障三孩的落实，中共中央政治局会议强调了促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。比如会议提到，要发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益；要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益……诸如此类的要求，都是为“三孩政策”提供政策保障支持。

切实落实配套措施，让更多的夫妇愿意生育二孩、三孩，才有可能适当提升生育率，促进人口长期均衡发展。

全民讨论：从“根”上提高生育率需哪些配套措施？



据新华社消息，中共中央政治局5月31日召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

需从“根”上提升社会整体生育欲望

今年5月11日第七次全国人口普查数据公布后，我国的人口增速放缓和低生育率一直成为各界关注的话题。近10年来我国人口保持低速增长态势，2010年至2020年十年间，全国人口年平均增长率为0.53%，相较上一个十年继续下降。2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，国际相较处于较低水平，并且低于目前普遍认为的人口更替水平2.1，也低于“高度敏感警戒线”1.5。国际通常认为，一旦综合生育率跌至1.5以下，就有陷入“低生育率陷阱”的可能。

生育政策的放开是否能起到提升生育率的作用？从此前单独二孩、全面二孩政策的施行经验来看，政策效应的持续时间较短。

2016年我国正式实施全面二孩政策，出生人口数在当年出现明显增长，2016、2017两年全国出生人口数均超过1700万人，打破了此前延续多年的每年出生人口数均在1600万的水平。2016年，全国出生人口达到1786万人，比上年增加131万人，是2000年以来出生人口最多的年份。2017年出生人口1723万人。自2017年开始，每年的全国出生人口数连续下降。

根据第七次全国人口普查公布数据，2020全年出生人口1200万人，人口出生率为8.50‰，出生率为1952年该数据存在以来最低。

此前南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长原新在接受新京报采访时表示，中国由生育政策决定生育率走向的时代，已经一去不复返了。生育政策在降低生育率的过程中发挥了非常好的作用，但要提振生育率很困难，全面二孩政策的实施已经证明了这一点，政策效应只在短期内释放，整体效应具有局限性。欧洲一些低生育率国家出台的措施，比如完善社会家庭支持政策，增加生育的津贴，延长免费教育等等，提振生育率的效果也非常有限。因此，中国低生育率水平的现象，还会持续较长时间。

增量研究院院长张奥平表示，从第七次全国人口普查数据可以看出，我国老龄化进程不断加快，全面二孩的政策红利在逐渐消失。由于房价高涨、生活压力大、结婚成本高等原因，年轻人的生育欲望下降，人口出生率也在降低。实施三孩政策有利于我国调整人口结构，应对老龄化现状，增加未来劳动力人口数量，保持人力资源优势。

不过他也表示，放开三孩很难从本质上解决中国人口“老龄化、少子化”的问题，需要出台相关配套的一系列可落地政策，从“根”上提升社会整体的生育欲望，这样才能彻底解决问题。

提高生育率需要哪些配套措施？

5月31日，中央政治局会议强调，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。

多名专家强调了配套措施的必要性。

华宝基金副总经理李慧勇指出，从单独二孩、放开二孩的经验看，放开三孩并不是关键制约，制约主要是养育负担。中央政治局会议提出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，可以说是触及到了问题的关键。但考虑到这些问题绝非一朝一夕形成，靠简单的政策不一定能够很快改变。效果如何政策的力度就很关键。除了限制的放开之外，引入生育补贴、住房补贴、教育补贴等政策也可以作为备选，不然政策的效果很难让人乐观。

广发证券首席经济学家郭磊表示，会议指出的“配套支持措施”力度如何比较关键。这其实可以作为一个考核指标，至少先放给地方政府各显神通去试点。有人提议说生三孩放开限购，但可能会对一孩人群存在一定挤出效应。

允泰资本创始合伙人付立春认为，可以给多孩家庭发社会抚养费。鼓励生育，首先是要全面地放开，另外需要创造更加包容的社会环境系统。比如，多孩家庭应该发各类鼓励金，甚至社会抚养费，标准可以参照之前计划生育的罚款。他表示，虽然人口政策是长久之计，但可谓重中之重，必须引起重视。

一名90后未生育女性表示，“产假延长至1年，100%报销产后康复费用，提供五居室保障性住房，规范保姆管理，立法明确女性不得因生育遭到职场歧视”，在满足这些条件后，她才会考虑生育一孩或多孩。

中国社会科学院公共政策研究中心特约研究员贺滨表示，鼓励生育的政策要落到实处的话，还是应该发展经济，只有民众收入与国家经济发展同步，生活压力下降，才会让更多人有生育意愿。

“中国劳动者的收入增速长期落后于国家经济发展速度，这是民众获得感不强的重要原因，也是大家虽然感受到收入增长，但生活压力却更大的原因，这是未来改革需要重点关注的问题，事关人口老龄化。”贺滨表示。

新京报贝壳财经记者 顾志娟 潘亦纯 编辑 徐超 校对 柳宝庆 阅读原文