多维:美欧加速贸易和解 拜登对华谈判战术性推迟(图)

戴琪主张从国际法和国内法层面加大改革力度，应对中国贸易挑战。（Getty Images）

在拜登（Joe Biden）政府的推动下，5月17日，欧盟同意推迟原定于6月1日对美国40亿美元商品加征50%报复性关税的计划。接下来美欧将开展正式谈判，以取消特朗普（Donald Trump）时期对欧盟加征的钢铁关税。同日，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）还与加拿大和墨西哥方面举行了首次“美墨加协定”（USMCA）的会议，讨论相关贸易承诺的落实情况。

而在4月底，戴琪就已表态，称将在“近期”与中方接触，讨论和评估第一阶段贸易协议。5月13日，戴琪在美国国会众议院筹款委员会（House Ways and Means Committee）听证会上表示，中国仍是美国面对的重要挑战，美国贸易代表办公室将继续与国防部和世贸组织合作，全面审查与中国的贸易关系。

可以看出，拜登执政百日以来在推进国内抗疫和疫苗接种、通过医疗救助和基建等经济刺激方案之后，已经开始将关注重心转移到和其他国家的贸易谈判。按照白宫的决策思维，这种贸易谈判也是以国内中产阶级利益、或者美国产业链利益为导向的，依然是一个内向型的政策导向。

但在谈判对象与节奏方面，拜登政府明显还是坚持和欧洲与邻邦和解，然后再和中国开展贸易谈判。拜登计划于6月14日访问布鲁塞尔，与欧盟领导人会晤。而优先解决和盟友的贸易争端，也是为了和盟友合力施压中国，进而推进世贸组织方面的改革。

戴琪延续了特朗普时期对中国的一些指控，比如不公平竞争、贸易掠夺、强制劳动，但和前任贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）相比，戴琪同时强调中国人权问题，将贸易问题和人权议题捆绑。但最大的不同是，戴琪更注重多边贸易规则的制定，包括世贸体制的改革。

特朗普发起对华贸易战期间，主要动用关税工具，并未推进世贸改革。不过，右翼政府贸易团队认为，中国并没有兑现加入世贸时的承诺，比如削减关税和开放金融市场等。拜登政府如果推动世贸改革，必然会和盟友协作，共同施压中国。当然，也不排除中美围绕世贸组织的改革开展独立的谈判，和中美双边贸易谈判区别开来。


另外，和莱特希泽不同的是，戴琪主张对国内一些过时的法律进行更新，比如1962年的《贸易扩展法》第232条款。特朗普就是根据该条款对欧盟出口美国的钢铝启动国安调查，并加征关税。戴琪认为，不能继续使用冷战时期的法案处理21世纪的经济纠纷。

从目前拜登政府的表态来看，中美谈判可能在下半年举行。在国会的听证会上，戴琪明确表示，对于特朗普时期美国加征的对华关税，将在2021年年末之前做出决定。

也就是说，短期内，拜登政府不太可能取消或减少美国对华3,000多亿美元商品加征的关税。这也恰好和中国政府的立场相悖。如果美国不在关税问题上做出调整，中国响应美方、回归谈判的可能性就会小一些。 阅读原文