多维:台湾与乌克兰局势两头烧 美国如何抉择?(组图)

美国总统拜登（Joe Biden）美东时间4月16日与访美的日本首相菅义伟举行高峰会，两国领袖誓言联手抗衡中国大陆，并在会后《联合声明》中提及台湾问题，声明强调：“台海和平与稳定的重要，鼓励和平解决台海问题。”美日领袖联合针对台湾问题表示重视，这是1969年冷战高峰后的首次。

这份联合声明，连结到整个3月底至4月中，台海局势的急速升高，台湾内部咸认台湾获得美、日两国担保可松口气。可事实上真是如此？从历史来看，其实颇为讽刺。

“亚洲北约”纸上谈兵

1969年，美日《联合声明》中，美国在承诺继续为区域盟友按照《安保条约》提供安全保障同时，也信誓旦旦承诺“将按照《中美共同防御条约》（Sino-American Mutual Defense Treaty）保卫中华民国。”而当时美国与日本都承认中华民国政府为代表中国唯一合法政府。

美日高峰会虽史无前例提到台湾，具体而言却内容空洞、想象空间庞大。（AP）

此《联合声明》提出不久，1972年9月29日，日本马上放弃对国民政府之承认，与中国大陆发表《中日联合声明》，承认北京政府为唯一代表中国合法政府。短短二年多时间，日本就放弃当时美、日共同“捍卫中华民国”承诺，转而承认北京政权，日本此举，当时引起蒋介石高度不满，掀起二战后最凶猛的全台反日风潮。

当然，如今世局与国际政治、战略环境与当年不同，美国再度掀起反中阵线，意图在印太区域形成“亚洲北约”，围堵中国大陆的急速成长与实力扩张。但“亚洲北约”谈何容易？欧洲北约各国有冷战时期的共同战略利益，而亚洲各国却有多重历史遗绪问题存在，要形成共同战略利益，其道路可谓千沟万壑。最根本情结来看，南韩就断不可能与日本产生共同战略利益，宁可与中国大陆形成某种战略模糊。



北约需要乌克兰作为战略缓冲区，而世界需要台湾缓冲什么？（AP）

原本美国倡议，将欧洲北约延伸至亚洲，纳入澳洲、纽西兰、日本、以色列、印度、南韩等国，但此议在欧洲也受到阻碍。这些美国视为“非北约重要伙伴”（Major non-NATO Ally）的国家，对于欧陆国家有不同的远近利益与战略冲突、经济考量与政治认同等问题，欧陆各国亦深怕亚洲冲突会拓展至欧洲，故北约东扩至西太平洋受阻。

此外，北约正受乌克兰战争问题所困扰。俄罗斯大军包围乌克兰，想重演克里米亚奇迹，乌东地区遭大规模俄军包围，4月17日已演变至双方互相驱逐外交官的局面。基辅与莫斯科当局恶言相向、毫无回旋余地，黑海地区紧张局势，宛如战争爆发前夕。

乌克兰一直被预期成为北约潜在准成员国，但乌克兰纳入北约体系，目前还有无数问题待解，包括北约宪章限制。此外，基于“战略缓冲区”功能，北约需要乌克兰担任与俄罗斯间的“灰色地带”，乌克兰注定受到北约利用，而俄罗斯则不断试探北约耐性底线何在？

台乌同运不同命

乌克兰危机，恐爆发严重恶战，已是倒数计时问题。许多人联想到，乌克兰战争一旦爆发，台海局势会如何发展？一旦乌克兰开战，台海也会同时开战吗？美国将如何抉择？是救乌克兰还是救台湾？这似乎是个复杂的政治选择。



乌克兰危机急转直下，但未来战争风险依旧高涨。（Reuters）

事实上，乌克兰问题跟台湾问题本质不同，双方的危机并无比较的基底。但美国与欧盟、北约在乌克兰问题上的态度，则对台湾很有参考性。最重要的关键，是台湾与乌克兰在危机中，是否有独立发言权？

乌克兰有发言权吗？乌东分离主义分子有发言权吗？如果有的话，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）就不需要亲自四处奔波了。乌克兰希望美国大力军援，包括AH-64阿帕契战斗直升机、M1A2主战坦克、F-16战机等，希望能够紧急获得大型武器，对抗俄罗斯庞大的装甲军团。但至今为止，美国仅愿意军援乌克兰反坦克火箭飞弹及刺针飞弹、支援轮车等轻武装，不愿介入乌克兰局势太深。4月15日，美国否认将派遣二艘驱逐舰进入黑海军演，也让乌克兰政府相当失落。



乌克兰总统泽连斯基对乌克兰危机丝毫没有话语权，只能四处刷存在感恳求奥援。（Reuters）

泽连斯基之所以四处奔波，说实在仅是为满足国内政治需求，因此摆出高姿态。为何如此？就是因为得不到美国实质援助。他为何与土耳其合作无间？因为目前北约国家只有土耳其愿意搭理乌克兰，土耳其已被视为北约“边缘人”，这就是欧陆客观政治现实。何以美国不愿意承诺介入？主要还是不愿意为了乌克兰，而与拥核强国俄罗斯发生全面战争。

从乌克兰的处境来看台湾问题，道理一样。台湾对台海危机有无发言权？如果台湾有自己的发言诠释权，蔡英文政府就不需要到处宣扬“Taiwan Can Help”，拿防疫成功来四处说嘴“刷存在感”。蔡政府目前内宣的作法，与乌克兰泽连斯基政府一模一样，内宣壮胆方式百花齐放，却几乎没有一样实用。



台湾内部对美日将驰援台湾，抱着相当令人不可思议的信心，让欧美各主要媒体都纷纷对台湾提出警告，切勿沾沾自喜。（JMSDF）

整个台海危机升高，事实上区域各国全都只是在摆姿态。借着台湾危机高谈阔论，“表情做足，略显浮夸”。如日本强硬声明，从防长外长2+2会谈至高峰会谈《联合声明》，基本上都不具备实质功能。例如美日防长强调，“一旦台湾与中国大陆发生军事冲突，美日将密切合作。”如何合作？对台湾有何实质援助？完全未触及。

此种谈话，就是假想日本一旦失去美国依托、将试图接手“西太平洋一哥”角色的预演，只是藉台海危机来借题发挥。日本真能与中国大陆为了台湾开战？光是核威慑问题就已经无解。而美国与日本如何合作？事实上双方《安保条约》就有许多模式，包括飞弹防御、后勤补给、人道援助、资安维护等都算，对台湾实际军事援助，却明显避而不谈。

美国态度决定台湾未来

整体来说，美日对台海危机的处置，不会是进攻型作法。台湾问题，是美国在此议题上究竟会持什么态度？澳洲、日本会依此态度来联合作态。台湾的土耳其何在？想想西太平洋的德、法态度如何？台湾如果不能理解自身角色在其中的份量，就不能真实理解美国态度与自身处境。



台湾上至领导人，下至贩夫走卒，都对台湾在世界上的重要性深信不已，认为全球都会以台湾为中心而行动，自信心不可思议。（中央社）

今日中国大陆对台武吓姿态，并未做到如同俄罗斯对乌克兰般，用大军压境来制造危机，台海局势依旧处于“冷和暗战”阶段。一旦中国大陆仿效俄罗斯，部署8万解放军在台海，250架军机军舰不断袭扰台湾海空域，美国有何反应？派美军进驻台湾助战？还是如同乌克兰一样，暂停大型军援？这都是台湾政府必须诚实面对的问题。在事件上没有发言权，就必须担负此风险。

乌克兰西方有欧陆，乌克兰对北约各国，还有一个“缓冲区”的利用性，故北约各国与美国盟邦，对乌克兰有各式复杂算计，这样的算计可能对乌克兰处境有不同优劣之处。但台湾旁边没有北约，只有台湾海峡，战略天秤仅是美中关系而已。美国对中态度，就会决定台湾未来，中美之间是战是和，台湾完全没有施力点，仅能四处吶喊内宣刷存在感。

美国重要学术期刊《外交政策》（Foreign Policy）在4月初一篇《台湾因抗疫成功而得意洋洋令人忧心》（Taiwan’s COVID-19 Success Is Worryingly Smug）评论，就点出了其中吊诡，文章中说，“台湾得意洋洋，然抗疫成功却让其他重要议题被忽视，如台湾在地理政治上的地位，就如此岌岌可危……美国刻意在台湾议题采取模糊策略，代表台北不应仰赖来自美国的援助保证，而如果台湾自己都没有准备好捍卫自由，华府更不可能采取更坚定的措施。”此严重示警，与台湾政坛目前呈现歌舞升平气氛，明显有所落差，此表现出台海问题远较乌克兰还要不可预测之惊险。 阅读原文