除DACA还有啥?拜登这些移民提议与华人都有关(图)

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2020年2月15日，拜登在拉斯维加斯同移民代表合影。（美联社）

总统拜登上任之初所提的全面移民计划被认为是数十年来对美国移民系统最大的立法改革。其中包括为1100万无证移民提供获得公民身份的途径，同时将绿卡与经济状况联系起来并放松庇护限制等。

拜登全面移民计划重点：

· 为2021年1月1日后仍居住在美国的数百万无证移民提供时长为八年的入籍途径，如果无证移民通过了背景调查，他们将在五年后获得合法永久居留权，并在三年后获得美国公民身份。

· 为DACA“梦想生”、农场工人和具有临时保护身份的人在符合具体要求的情况下提供立即申请绿卡的途径。

· 为弱势移民群体（例如儿童）提供法律顾问资金援助。

· 允许那些川普执政期间被驱逐出境，且此前已在美国居住三年的移民以家人团聚或其他人道主义原因返回美国。

· 撤销对那些曾经居住在美国并已离开的无证移民重新进入美国的时间限制。

· 授权中美洲移民受理中心为难民安置和其他合法移民进行注册。

· 取消庇护申请的一年有效期限。

· 对亲属移民签证申请绿卡，放宽年度国别限制；对工作签证申请绿卡，取消国别限制。

· 绿卡持有人的配偶子女不受工作签证名额限制；扩大工作移民绿卡的数量。

· 清除积压许久的家庭移民和工作移民签证的申请。

· 向H-1B签证持有者的家属开放工作许可。

· 增加法院系统的移民法官人数。

· 将“外国人”（alien）一词从美国移民法中剔除，以“非公民”（noncitizen）一词取代。

拜登全面移民计划挑战大参院共和党人泼冷水

总统拜登执政后宣布的全面移民计划遭到参议院共和党人强烈抵制。尽管这些计划受到移民公益团体的广泛支持，但参院两党都对相关法案能否顺利闯关都表示怀疑，因为相关法案需要至少60票，这意味着要有10个共和党人投出赞成投票。

代表佛州的共和党国会参议员卢比奥(Marco Rubio)是在2013年会负责移民法改革的8位参议员——“八人帮”中的关键人物，他是共和党主要的西语裔移民支持者之一。当时正是在他的带领推动下，参院通过了一个世纪以来最重大的移民改革法案，而当时的投票结果68票支持对32票反对。不过法案并未在众院过关。针对拜登这次所提的移民计划，卢比奥态度和8年前大不相同。他曾在周二，也就是拜登宣誓就职前一天说，“我认为我们可以与当选总统拜登在许多问题上协同合作，但对非法留在美国的那些人引起的问题，将不会是合作议题之一”。

共和党国会参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）表示，他对拜登的移民计划能否顺利通过持怀疑态度。格雷厄姆强调，最有可能的结局是一笔“较小的交易”，重点是修改2012年奥巴马总统单方面设立的“梦想生”DACA项目。

“我认为参议院届时投票的结果可能是50比50，这也是在有关DACA项目达成协议的情况下”，格雷厄姆周四表示，“鉴于这种情况，(拜登)所提全面移民计划将是一个艰难的选择，但我认为可以就DACA进行讨论。”

卢比奥和格雷厄姆是2013年“八人帮”中的两个主要的共和党成员，他们的表态也成为对拜登移民计划的重要警告。

拜登计划在上任初期向国会提交一份突破性的全面移民改革法案一揽子计划，以解决移民改革的长期目标。该计划中包括一项有争议性的核心议题：为1100万无证移民提供获得公民身份的途径，同时将绿卡与经济状况联系起来并放松庇护限制。

拜登正在推动全面移民改革中，他还提议将“外国人”（alien）一词从美国移民法中剔除，以“非公民”（noncitizen）一词取代。

在2013年投票支持移民法案的13位共和党参议员中，目前国会中只剩下五位：卢比奥，格雷厄姆，代表北达科他州的约翰·霍文，代表缅因州的苏珊·科林斯和代表阿拉斯加的丽莎·默考斯基。参议院共和党竞选部门专注于在2022年重新夺回多数席位，他们也将拜登的移民计划称为“大赦和开放边界”。这意味着即使所有50名民主党人团结一致，但为该法案找到10名共和党人支持也是一项艰巨任务。

部分无证移民暂停遣返100天拜登新政五方面改变纽约移民生活(律师解读)

【编者按】

美国国土安全部1月20日（周三）宣布暂停遣返部分无证移民，持续100天。这项行政令将于周五（1月22日）正式开始实施。此前，拜登总统在就任的几个小时里，采取行动逆转了过去四年的反移民政策，让这个长期以来被认为已经崩溃的体系的各个方面变得更加自由化。拜登的新政无疑将对纽约和新泽西地区的新移民、长期无证居民以及亲人拥有混合移民身份的家庭产生广泛影响。

拜登新政将从以下五个方面改变纽约移民生活

1、（几乎）100天内没有驱逐出境，ICE逮捕也将更少

拜登上任第一天，国土安全部就发布了一份备忘录，禁止在100天内将大多数人驱逐出境，同时对移民和海关执法政策进行审查。这份备忘录适用于几乎所有持有最终驱逐令的移民，11月1日之后抵达的以及涉嫌恐怖主义的移民除外。这项行政令已于周五（1月22日）正式开始实施。

与此同时，移民与海关执法局正在改变其逮捕行动的优先次序。拜登政府撤销了川普政府2017年的一份备忘录，该备忘录允许所有没有证件的移民被逮捕、拘留和驱逐出境。该机构现在将转而关注那些被认为对国家安全构成威胁的人，或那些被判犯有严重重罪的人。

全国范围内的移民维权联盟“拘留观察网络”（Detention Watch Network）认为新措施还远远不够，它在一份声明中表示被视为“严重重罪”的犯罪应该还包括入店行窃等轻微犯罪，“有刑事定罪的移民和难民不应因为他们的出生地点而面临拘留和驱逐出境的额外惩罚。”它还表示，考虑到冠状病毒在监狱中的传播，应该立即释放被拘留的移民。

目前约有500名来自纽约和新泽西的移民被关押在新泽西州和纽约州北部的县监狱，以及新泽西州伊丽莎白市（ Elizabeth）的一家私人拘留中心。自疫情暴发以来，由于冠状病毒相关的释放增多和逮捕人数的减少，全国被拘留者人数目前处于历史低点。

2、“梦想者”就在这里

“童年移民暂缓遣返计划”（Deferred Action for Childhood Arrival，简称DACA）是奥巴马政府时期设立的，涵盖了65万多名幼年时被带到美国的无证移民，他们被称为“梦想者”。据纽约市移民事务办公室（Mayor 's Office of Immigrant Affairs）称，这其中包括大约7.5万名符合DACA条件的纽约人。

DACA为受助人提供工作许可和不被驱逐出境的保护。美国最高法院驳回了川普政府废除DACA的努力，纽约的一名联邦法官去年11月下令全面恢复DACA，但在德克萨斯州，对该计划的唯一挑战仍在继续。

拜登的另一项行政命令指出，“基于人道主义关切和其他考虑，不应优先驱逐DACA的移民，工作许可将使他们能够养活自己和家人，并在他们留在美国的同时为我们的经济做出贡献。”

美国最高法院驳回了川普政府废除DACA的努力

这对埃利安娜·费尔南德斯（Eliana Fernandez）来说是一个可喜的安慰，她是起诉保留DACA项目的纽约原告之一。“由于川普政府试图恶意终止DACA项目，我一直生活在与孩子们分离的威胁之下，”这位33岁的两个孩子的母亲说，她居住在长岛的雪利（Shirely）。

费尔南德斯四岁时从厄瓜多尔来到美国与父母团聚。她是“Make the Road New York”组织的组织者，该组织也是向美国最高法院提起诉讼的原告。她表示，她现在致力于游说国会，为所有无证移民提供获得公民身份的途径。

3、在路上：1100万居民将获公民身份

拜登正在利用他早期的政治资本和民主党在国会的有限控制权来推动一项将对移民制度进行历史性改革的法案——《美国公民法》（ U.S. Citizenship Act）。但要让该法案通过并不容易。

该法案为大约1100万居住在美国的无证移民提供了一条通向公民身份的道路。根据该立法，截至2021年1月1日居住在美国的没有合法身份的人，如果他们通过背景调查、纳税并满足其他基本要求，将有5年时间获得临时合法身份或绿卡。从获得时算起，如果他们决定寻求公民身份，则需要再过三年。

对所谓的 “梦想者”（Dreamers），即小时候抵达美国的无证年轻人，以及农业工人和临时保护身份的人，这个过程则更快。

为了阻止来自南方的移民潮，该法案为中美洲国家提供资金，这些国家的人民因帮派暴力和政府压迫等问题而逃离。它还在这些国家设立办事处，让流离失所的移民申请美国和其他安全国家的庇护保护。该法案还增加了其他国家公民的签证数量，扩大了合法移民的范围。

根据该法案，“外国人”（alien）一词将从联邦法律和文件中删除，代之以“非公民”（noncitizen）。尽管这只是拜登推动全面移民改革的小举动，但其象征意义却是巨大的。

据悉，拜登政府的举动并非是美国第一次针对修改该词汇的努力。在2015年，加州去掉了该州劳动法规中的“外国人”一词。纽约市去年也在宪章和行政法规中删除了这个词。在2019年发布的规定中，纽约市禁止出于贬低、侮辱或骚扰他人的意图使用“外国人”、“非法移民”等词，否则将面临最高25万美元的罚款。

“我们不再将无证者非人化，”该法案的主要发起人、新泽西州民主党参议员罗伯特·梅内德斯（Robert Menendez）说。

值得注意的是，该法案并没有废除移民与海关执法局，也没有废除将数万名移民关押在当地监狱和私人监狱的拘留制度，这让一些移民活动人士感到震惊。但梅内德斯提到了法案中未具体说明的一些内容，这些内容将加强对拘留的替代。政府已经采用的一种替代办法是向那些处于递解程序中的人发放监控脚镯，而不是把他们关起来。

该法案需要60票才能在参议院获得通过，这意味着必须有9名共和党人支持该法案。梅内德斯承认，成功将是困难的。梅内德斯援引统计数字表示，“移民支撑着税基，并在必要的劳动力中占了很大比例。”

4、“穆斯林禁令”已不复存在

拜登1月20日（周三）签署了一项命令，结束了所谓的“穆斯林禁令”，这是川普2017年的行政命令，成为包括在肯尼迪机场在内的全国机场抗议和众多诉讼的主题。它最终适用于13个国家，其中大多数是穆斯林。

2017年1月28日，来自穆斯林国家的人因川普总统颁布的政策而在边境管制处被拘留，人们聚集在肯尼迪机场4号航站楼举行抗议活动。

拜登的命令说，国务卿应指示所有使领馆恢复对这些国家的签证处理，并在45天内汇报迅速处理签证申请的计划。它还呼吁重新考虑那些在川普执政期间申请被拒绝的人。

居住在布鲁克林的巴勒斯坦裔美国活动人士、MPower组织的联合创始人琳达·萨苏尔（Linda Sarsour）表示，上届政府拒绝了4.1万份签证，随着冠状病毒继续阻止大量的国际旅行，支持者们仍在等待更多细节。她说：“我们能以多快的速度开始实施这项撤销穆斯林禁令的行动？拜登昨天所做的只是签署了一份文件。”

纽约市移民事务专员比塔·莫斯特菲（Bitta Mostofi）说，她认识一些学生因旅行禁令而中断学业，一些家庭因旅行禁令而离散，这些都损害了纽约市的经济，应该"公平公正地解决这个过程中的污点"。

5、对利比里亚人的保护

这一由拜登精心制定的行政命令适用于本月失去工作许可的数千名移民。

1989年到2003年之间的内战导致数十万利比里亚人离开他们的家园。大都会地区有1万多名利比里亚人，纽约市现在是美国最大的利比里亚社区之一，大多数人住在史坦顿岛（Staten Island）。

美国为这些移民提供了一种被称为“延期强制离境”（Deferred Enforcement Departure，简称DED）的临时保护措施，每隔几年必须续签一次。川普原准备在2020年3月前逐步取消该计划。

明尼苏达州布鲁克林中心，利比里亚社区活动人士在祈祷。

但自2014年以来一直居住在美国的约4000名DED受益人仍有获得公民身份的途径。去年，疫情迫使国会将他们的绿卡申请期限延长到2020年12月，然而，他们的工作许可在1月10日就失效了。

纽约市利比里亚人组织的负责人戴维·丹恩（David Dann）估计，本月可能有多达1000人失去工作，并表示他们大多数人在医疗保健行业担任护士或家庭健康助理，“他们甚至没有资格获得任何社会援助，福利、失业金或任何类似的东西。”

拜登的命令恢复了这些利比里亚人的工作许可，并保护他们在2022年6月之前不被驱逐出境。

律师解读新政对大多数华人影响不大

有关拜登“大赦1100万无证移民”的新闻，纽约华人资讯网咨询了来自纽约朱建丞国际律师事务的朱建丞律师，朱律师表示，有几点需要澄清：

1、拜登的提案并不是大赦，只是针对1100万无证移民提供了一个合理化的转身份的一个渠道。

2、这个提案主要是针对农民，受保护人群（TPS）即本国发生战乱或灾难无法回国的人群，和DACA（16岁前赴美的儿童暂缓递解的人群）。所针对的这三个人群，其实跟大多数的华人并没有特别大的关系。

3、提案通过概率很低，因为只是在众议院提出，不一定会在众议院通过。即使通过也不一定会在参议院通过。

4、这个提案最后肯定会经过细节修改，基本也是针对极少数的一部分人群，即所谓的雷声大雨点小。