拜登签行政令推翻川普政策 国内“修复”为执政核心

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图像加注文字，拜登说，“在应对我们面临的危机时，没有时间可以浪费。”

美国总统拜登在宣誓就职几个小时后，就已签署15项行政令，废除其前任特朗普的一些政策，并着手应对新冠疫情、气候变化，以及移民问题。

本周三（20日），拜登宣誓就职，成为第46任美国总统。 由于疫情，这次就职典礼与往年不同，在现场见证宣誓仪式的人不多。

就职典礼结束后，拜登前往白宫时在推特上写道，“在应对我们面临的危机时，没有时间可以浪费。”随即拜登便开始在椭圆形办公室工作。

“我今天要签署的一些行政令，将帮助改变新冠危机的演变进程；我们将以前所未有的方式抗击气候变化，并推进种族平等、支持其他被怠慢的群体，”拜登表示，“现在只是开始。”

特朗普仍未正式向拜登承认败选，他拒绝参加拜登的就职典礼，这与长期以来美国传统相背离。

抗疫优先

白宫的一份声明表示，拜登“将采取行动——不仅要扭转特朗普政府造成的最严重损害--而且要开始推动我们的国家向前发展。”

拜登的首要行政命令是应对新冠疫情的措施。这场疫情已经夺走40万美国人的生命。

新的行政命令将强制要求，在所有联邦政府的场所内戴上口罩，并实行社会隔离。

为应对疫情，拜登将成立一个新协调机构，美国也将停止由特朗普政府开启的退出世界卫生组织（WHO）的程序。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）对重新与世卫组织接触的举动表示欢迎，他的发言人斯特凡·杜贾里克（Stéphane Dujarric）表示，这对更好地协调全球应对疫情“绝对至关重要”。



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图像加注文字，拜登希望在他上任100天内，为1亿美国人接种新冠疫苗。

气候变化

拜登还承诺将把应对气候变化作为其政府的首要任务之一。他签署了一项行政命令，开启重新加入2015年巴黎气候协议的进程，特朗普政府在去年正式退出了该协议。

拜登还撤销了授予有争议的Keystone XL管道的总统许可，环保主义者和美国原住民团体为此已经争取了十多年。

白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）表示，拜登将在周五与加拿大总理特鲁多进行首次通话时讨论该议题。

这条由私人融资的管道，估计耗资约80亿美元，能够每天从加拿大阿尔伯塔省运送约83万桶重质原油到美国内布拉斯加州。

奥巴马在2015年否决了一项批准建设该管道的法案，但他的决定后来被特朗普推翻。



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图像加注文字，Keystone XL 输油管道引发了长达数年的抗议。

“一系列行政行动的开始”

在移民问题上，拜登撤销了特朗普政府的一项紧急声明，该声明有助于资助在墨西哥边境建墙，同时也结束了对一些穆斯林国家的旅行禁令。其他行政命令则涉及种族和性别平等。

经济方面，拜登已要求美国联邦疾病控制和预防中心（CDC）将暂缓驱逐房客计划延至3月末，并要求教育部将助学贷款暂停支付令延至9月底。

普萨基表示，第一天的诸多计划仅仅是拜登上任后不久将采取的一系列行动的开始。

“在未来几天和几周内，我们将宣布更多的行动措施应对这些挑战，并兑现当选总统向人民许下的承诺，”普萨基说，进一步的行动将包括取消跨性别者服兵役的禁令，并撤销一项阻止美国为与堕胎有关的海外项目提供资金的政策。

中国问题暂不在其列

虽然拜登迅速签署大量协议，但中国问题并未成为他的首要关注对象，在稍早的就职典礼上，也未提及中国。

这也印证了多位专家的分析，即中国是拜登上台后要面临的最重要的议题之一，但并非最紧迫的议题。

“拜登执政后，外交政策会发生许多转变，比如增进与北约和世卫的关系，但与中国对抗将保持不变。”经济学人智库（EIU）研究分析师伊莫金·佩吉-贾勒特（Imogen Page-Jarrett）认为。 两个大国愈发视对方为战略竞争对手，对中国施压也能获得美国跨党派支持。

“修复将成为拜登的执政核心。”圣路易斯华盛顿大学东亚系副教授马钊认为，当选后拜登面临的国内压力远大于来自于中国的挑战，因此将集中于修补特朗普任期内造成的国内分裂与国际动荡，对中国则有限"脱钩"与有限合作并存，为下任总统执政留出制定战略策略的时间。

香港科技大学经济系首席教授朴之水（Albert Park）也认为，拜登没什么政治动机，去改变对华强硬立场，不过在相当长一段时间内，他将不得不专注美国国内疫情。



拜登任总统首日:连签17份政令 推翻特朗普一系列政策

拜登来了！第一天下手就这么狠？目标只有一个这是小王第三次报道美国总统就职仪式，也是最为特殊的一次，无论是从形式还是现场气氛。2013年奥巴马就职仪式的小王，在欢呼的人群中冻得瑟瑟发抖。

　　

　　2017年的小王天还没亮就冲到了总统就职仪式现场，前一天准备好的暖宝宝还落在了地铁上。

　　

　　2021年的小王，只能在演播室为大家直播。因为新冠疫情和国会严格的安保，原本能够容纳20万人的国会西侧观礼台，这次只有不到2000人。

　　

　　拜登宣誓就职，这本圣经是拜登家族自1893年就开始使用的。拜登50多年政治生涯的每一次宣誓就职也都是用的这本圣经。

　　

　　从去年的民主党全国代表大会就可以看出，民主党搞线上活动套路很多，也很专业，所以拜登就职仪式虽然没有百万群众围观，但气势上并没有输给过去的总统就职典礼。

　　

　　Lady Gaga, Jennifer Lopez倾情献唱。而在20号晚上的电视黄金档，汤姆·汉克斯主持了一场电视直播节目，前美国总统奥巴马、克林顿、小布什罕见联合录制了一段视频。

　　

　　

　　就职典礼上除了特朗普，前总统们都亲临现场（除了身体原因未能出席的卡特总统）。

特朗普不说再见

　　特朗普在早上8点12分与第一夫人梅拉尼娅离开白宫，最后一次登上海军陆战队一号直升机。在登机前，他向在场记者表示，担任总统是“一生的荣誉”，希望这不会是一个很久的再见。

　　

　　随后他前往安德鲁斯空军基地，在那里，是总统生涯的告别仪式。面对自己上百名的在场支持者，特朗普在21响礼炮后发表了演讲，演讲中特朗普总结了自己4年来的成绩，他依然会在重要的节点上停顿，但是情绪非常稳定，全程他也没有提到继任者拜登。

　　

　　台下特朗普的家人在风中站成一派，伊万卡则情极深处，潸然泪下。如同特朗普往日的竞选集会一样，歌曲《YMCA》依然是他演讲的结束曲，伴随着台下支持者不断高呼的“USA！USA！USA！”

　　

　　演说结束，特朗普最后一次登上空军一号前，转身，发出了“终结者”般的宣言：“我还会回来的，无论是以怎样的方式。愿你们都有美好的生活。”

拜登的“苦口婆心”

　　呼吁团结是拜登20分钟就职演说的主题，虽然他自己也知道，这听起来像是一个愚蠢的幻想。美国的分裂是前所未有的，也是切实存在的。

　　

　　很多人会觉得拜登讲话非常沉闷，无趣，特别是与真人秀明星特朗普相比。在拜登讲话的时候，克林顿总统几乎要睡着了。

　　

　　《华盛顿邮报》的评论则形容拜登的就职演说是近几十年来最好的就职演说之一，特别是四年前特朗普的就职演说上形容美国正在经历一场浩劫相比（American carnage）。拜登演说的总体基调是：传递正能量！但同时没有回避问题。

　　拜登承认自己面临前所未有的挑战，包括新冠疫情，经济低迷，种族不平等。面对危机和挑战的历史性时刻，拜登认为团结才是前进的道路。他说：“我们必须作为美利坚合众国面对这一刻，如果我们这么做，我向你们保证，我们不会失败，在美国我们从未失败过。”

　　

　　拜登还对不支持他的美国选民喊话说，应该尊重民主程序，和平表达不满，美国必须结束这场不文明的战争（uncivil war）。拜登苦口婆心的告诉反对者：“请你们倾听我所说的，听我的肺腑之言，如果你们还是不同意，那就这样吧（so be it）。这就是民主，这是美国。” 言下之意就是，不听拉倒！我是民选总统。

　　

　　拜登也直面新冠疫情，美国正在经历一个黑暗的冬天，可能是抗击新冠疫情过程中最艰难、最致命的时期。他呼吁美国人民抛开政治分歧，团结一致应对疫情。

　　

　　从左至右：小布什 佩洛西 奥巴马 米歇尔

　　讲话中，拜登特意感谢了在观礼现场的前任美国民主党和共和党总统，以及因为身体原因未能出席的前总统卡特。但在整场演说中，拜登并没有提及前美国总统特朗普。

新官上任三把火

　　拜登在上任首日，签署了17份行政命令，推翻此前特朗普在位时的一系列政策，主要的三点分别在：新冠疫情的危机应对，气候环境变化以及移民政策改革。

　　

　　

新冠疫情危机重回世界卫生组织；寻求一项1.9万亿美元的纾困法案，旨在加速新冠疫苗的分发，同时为数百万受大流行病影响的美国人提供经济救济；要求所有的联邦公共设施，包括飞机与公共汽车上的人，必须戴口罩；延长学生的贷款付款减免，并延长房客免驱逐；签署一项行政命令，帮助学校与企业安全的重新开放，扩大新冠测试并建立更清晰的公共卫生标准。气候环境重新加入《巴黎气候协定》；重新制定由特朗普时期的石油与天然气运营的甲烷污染限值；规定联邦政府每年5000亿美元的预算，所采购的设备更加依赖清洁能源，并且购买零排放车辆；禁止在公共土地和水域（包括北极国家野生动物保护区）上获得新的石油与天然气开采许可；取消美国与加拿大Keystone XL的石油管道许可。移民政策废除针对穆斯林国家的旅行禁令；向国会发起一项全面的移民法案，为1100万没有身份的移民提供8年获得美国国籍的途径；重新恢复“童年抵美者暂缓遣返计划”（Dream Act），让从小被非法带到美国的人可以留在美国;推翻特朗普的移民政策，美墨边境非法移民的父母与子女可以团聚，也终止对于轻度违反移民法案的父母提出起诉，并优先安排失散儿童与家人的团聚；结束特朗普的《国家紧急状态》声明，这一声明让特朗普可以从国防部转移联邦资金，在美国与墨西哥的边境修建隔离墙。

临危受命，任重道远

　　除了签署新政命令，拜登今天还为新政府官员宣誓就职，白宫发言人开了上任第一场记者会，一分钟都没有浪费。拜登百日新政目标有四个主题：第一应对新冠疫情；第二是恢复美国经济；第三是处理种族矛盾；第四是应对气候变化。

　　

　　白宫新任发言人Jen Psaki

　　百日新政是罗斯福总统留下的传统，1933年他在国会特别会议上通过一系列紧急措施来应对经济大萧条。波士顿学院政治学家曼尼（Patrick Maney）表示，每一位美国总统都会设定100日窗口期，并制定议程。但事实是，没有人能够成功。

　　拜登面临的这场危机规模和范围已经远超他的控制范围，新冠疫情早已失控，拜登政府也承认没有立竿见影的解决办法。拜登上任百日后，新冠病毒将仍然在美国蔓延，气候变暖持续，种族问题不会消失。

　　拜登面临的另一大困境是分裂的美国国会，以及两党之间的互不信任。更让他头疼的是，国会民主党还在推进对特朗普的弹劾，这将占据参议院大量的时间和精力。任何拜登想要完成的重大立法都需要国会的支持。拜登最大的希望就是抓住他刚刚上任的友好气氛和势头，希望能够一鼓作气，实现自己的政治议程。

　　奥巴马的前白宫幕僚长伊曼纽尔（Rahm Rmanuel)一针见血地说：拜登第一、第二、第三大目标都是控制新冠疫情，如果疫情控制得住，那么一切都会恢复，否则一切都无法向前。

　　拜登今天表示，在美国历史上很少有人面临今天美国所面临的挑战。林肯总统任期面临美国内战，威尔逊总统面临1918年大流感，罗斯福面临经济大萧条，肯尼迪时期陷入冷战，约翰逊总统则面对的是内乱和种族问题。而拜登呢？他面对的是以上全部！

　　八卦分界线

两位第一夫人的时尚交接

　　今天告别第一夫人身份的梅拉尼娅，配合出特朗普的庄重，选择了全身黑色，而这身配搭可谓是价格不菲...价值7万美元的爱马仕铂金包，黑色夹克与裙子来自香奈儿的2020年秋冬款，官方售价5600美元，脚上的高跟鞋则是红底黑色鳄鱼皮的“萝卜丁”（Louboutin），售价795美元；还有Bottega Veneta家的墨镜，440美元。

　　

　　

　　等第一夫人从空军一号下来后，裙子立即换成了与佛罗里达阳光沙滩一样热情的彩色，而这套长裙则来自Gucci卡夫坦，售价3700美元。平底鞋也极为罕见地出现在梅拉尼娅脚下。

　　

　　再来看看新任的第一夫人吉尔·拜登（Jill Biden），她选择了轻快的亮蓝色系，并戴了同样颜色的蓝色口罩与手套。吉尔的这身大衣来自Markarian的定制，材料是蓝色羊毛呢，口罩则是同样的Markarian的丝绸定制。

　　

　　吉尔·拜登选择了一双蓝色的Jimmy Choo的高跟鞋，而同样深蓝的五带手提包则是来自Tyler Ellis，售价1450美元。

　　

　　这件连衣裙的亮点则是在领口处点缀有施华洛世奇的珍珠以及水晶制的花型图案，外套和连衣裙上配饰着水晶，可以在阳光和闪光灯下巧妙的反射出光线。Markarian工作室的设计师说：“蓝色代表信任，自信以及沉着”。


拜登及新内阁对华思想全景图：中美经贸关系走向何方？　　



　　2021年1月20日拜登正式宣誓就职美国总统，目前白宫班底基本组建完成，新内阁的执政思路逐渐明朗，其对华政策逐渐清晰。拜登就职后后美国对华政策将发生哪些变化？中美关系走向何方？中国如何应对？

　　我们的研究认为：

　　1、拜登核心内阁成员以建制派精英为主，代表了全球化和自由贸易的受益者，对华态度基本一致，强调自由、规则与竞争，不冷战、不脱钩。这与特朗普时代内阁成员以对华鹰派为主有很大不同，特朗普内阁主要代表全球化导致的收入分配效应受损者，比如铁锈州。

　　2、拜登当选后美国对华政策的基本思路是：联合盟友，在避免冷战脱钩的基础上制衡中国。

　　特朗普改变了奥巴马时期的外交政策，四面开战、得罪盟友，对中国大打贸易战、极限施压、两败俱伤，拜登将予以纠正。但在中国崛起的背景下，拜登必然会维护美国利益，在避免冷战、脱钩的基础上制衡中国。

　　中国最好的应对是做好自己的事情，大力推进“新基建”、建设都市圈城市群、放开生育、发展资本市场、加强科技创新、减税降费、对外开放、民生社保等。

　　世界希望拜登是一个开明的、开放的、支持全球化的新一任美国总统，中美合则两利，斗则俱伤！

　　1、拜登及新内阁成员的思想

　　1.1拜登核心内阁成员对华思想

　　拜登和哈里斯团队已启动内阁成员提名工作，以奥巴马时期行政班底为主，呈现精英化、多元化特点。

　　拜登核心内阁成员对华态度基本一致，强调自由、规则与竞争，不冷战、不脱钩。多数成员在奥巴马任期结束后离开政府，在核心智库从事国家安全、亚洲战略等领域的研究，经常联名发表文章。因此，他们的对华政策取向亦有较多相似之处，将影响拜登上台后的对华政策方针，值得我们仔细研究。

　　具体来看，

　　1、国务卿候选人安东尼·布林肯（AntonyBlinken）主张对华采取预防性外交政策与威慑，但不赞成中美脱钩，认为两国存在合作空间。

　　布林肯强调规则与构建“民主国家联盟”，支持奥巴马时期的“重返亚太”战略。呼吁美国提升竞争优势，在“强势的地位”上与中国展开合作。

　　布林肯与拜登相识近20年，曾是奥巴马时期副国务卿，在拜登竞选团队任首席外交政策顾问。2002年，布林肯与拜登因参议院外交关系委员会共事相识；奥巴马政府时期，布林肯先后担任了副总统拜登的国家安全顾问和总统奥巴马的副国安顾问和副国务卿。特朗普时期，布林肯离开政府，从事潜在地缘政治风险、国际市场政策研究等。

　　2、国家安全顾问候选人杰克·沙利文（Jake Sullivan）主张中美和平共存，但要在某些领域上采取遏制或竞争的手段。

　　沙利文、坎贝尔和拉特纳因对华观点一致，经常联名发声。“中美接触的时代已过，要以更冷静的头脑，在一系列的问题上使用更强硬的手段。”“‘冷战思维’会让美国失去长远的竞争力，美中之间并不存在任何一方完全胜利或失败，应该寻求两国共存的稳定状态。”“美国应少关注怎么让中国减速，多关注怎么让自己跑得更快。”“美国应该更多地关注自己和盟友的力量与行为。”“美国需要和盟友一起制定科技、贸易和知识产权规则与标准。”

　　沙利文曾是奥巴马时期希拉里的副幕僚长，在拜登竞选团队任首席外交政策顾问。2008年以来，沙利文一直是民主党的竞选顾问；在奥巴马时期，先后任希拉里的副幕僚长和拜登的国家安全顾问。离开政府后，从事外交政策研究，强调外交政策的制定应该和美国人的利益相联系。

　　库尔特·坎贝尔已被任命为拜登的白宫国家安全委员会印太政策高级协调员。坎贝尔曾是奥巴马政府负责东亚事务的核心成员，在拜登竞选中担任团队顾问。2007年坎贝尔成立新美国安全中心（CNAS）智库，是奥巴马对外政策主要参考来源；2009年担任国务院主管东亚和太平洋事务的助理国务卿；2013年离开国务院后，成立咨询公司，为有意进入和开拓亚洲市场的企业提供战略和商业建议。

　　3国土安全部长候选人亚历杭德罗·马约卡斯（Alejandro Mayorkas）主张温和的移民政策。在推动网络安全建设领域发挥过重要作用，曾到访中国、以色列等国商讨网络安全建设问题。

　　被提名后，马约卡斯曾发文“在我很小的时候，美国为我和我的家人提供了一个避难所。现在我被提名为国土安全部部长，对所有美国人，以及对那些逃离迫害、为自己和亲人寻求更好生活的人实施的保护将由我监管。”

　　马约尔卡斯曾任职于奥巴马政府国土安全部，先后担任美国公民和移民服务局局长、国土安全部副部长，2016年马约尔卡斯成为华盛顿特区的律所合伙人。

　　4、气候特使约翰·克里（John Kerry）强调合作在应对气候变化中的重要作用，称气候变化是“世界上最可怕的大规模杀伤性武器”。同时，其外交能力与政治手段得到美国政界高度认可。

　　克里作为气候特使将在白宫的国家安全委员会任职。美国首次为气候问题设置专门负责人，表明拜登将气候问题置于其外交政策的重要地位，拜登曾表示“气候变化危及国家安全”。克里曾任奥巴马时期国务卿，任职期间推动以色列和巴勒斯和谈、达成美国与伊朗间最高级别直接接触等。

　　5、国防部长候选人劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）对中东事务熟悉，曾领导打击极端组织“伊斯兰国”等军事行动。

　　奥斯汀毕业于西点军校，有四十多年的军旅生涯，曾参与阿富汗战争和伊拉克战争。2010年任驻伊拉克美军司令，2012年任美国陆军副参谋长，2013年就任中央司令部司令，2016年离任后创立咨询公司。

　　6、国家情报总监候选人艾薇儿·海恩斯（Avril Haines）将在网络安全政策的制订和实施中扮演重要角色。

　　海恩斯曾任副国家安全事务助理、中央情报局副局长，目前已被提名为国家情报总监。2013年，海恩斯被奥巴马政府提名为中央情报局副局长，成为首位出任该职位的女性。2015年，海恩斯被提名为副国家安全事务助理。2017年离开政府后，海恩斯担任哥伦比亚世界计划高级研究学者兼副所长，担任全国军事、国家与公共事务委员会委员。

　　7、白宫办公厅主任候选人罗恩·克莱因（Ron Klain）主张加强对疫情的控制，批评特朗普的疫情应对举措。

　　克莱因与拜登相识超过30年，曾长期担任拜登顾问，在经济、公共卫生领域经验丰富，目前已被提名为白宫幕僚长。克莱因曾先后担任过奥巴马的高级顾问和副总统办公室主任，2009年克莱协助拜登救市法案、2014年被奥任命为白宫埃博拉疫情应对协调员，在协助民主党阵营应对复杂事务方面享有声望。

　　8、麦克·多尼隆（Mike Donilon）和托马斯·多尼隆（Thomas Donilon）两兄弟反对贸易保护、支持跨太平洋伙伴关系和主张通过跨大西洋贸易和投资伙伴协议（TTIP）建立跨大西洋盟友关系。

　　极力反对特朗普的贸易战，认为贸易保护主义将损害美国的商业利益；呼吁通过加强科学、教育、基础设施、人才和移民投资，保护美国利益。

　　多尼隆家族与拜登交情颇深，麦克受高级顾问提名，托马斯或受中央情报局局长提名。

　　9、财政部长候选人珍妮特·耶伦（Janet Yellen）偏向鸽派，主张疫情期间实施积极的财政政策，且耶伦曾任美联储主席，预计上任后将推动财政与货币政策更有效的配合。

　　耶伦政策观点偏向鸽派，关心劳动力市场，以就业为最大目标，愿意冒一定的通货膨胀风险，维持低利率和宽松政策，降低失业率。在疫情期间，耶伦多次强调财政刺激以避免失业情况恶化。在中美贸易方面，耶伦不认同特朗普政府过去对中国实行的关税战，认为增加关税反而增加了美国消费者和制造业的成本。

　　耶伦曾长期担任美国加州大学伯克利分校哈斯商学院的教授，和其丈夫（诺贝尔经济学奖得主）乔治·阿克尔洛夫均为知名新凯恩斯主义学者，注重政府监管和调节在市场经济下的作用。耶伦于2010-2014年在金融危机后出任美联储副主席，协同伯南克制定量化宽松等刺激政策，并于2014-2018年成为首位女性美联储主席，在其任内坚持缓慢加息。

　　10、商务部长候选人吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）在改善就业、扶持企业和提振经济方面较为擅长。

　　2011年担任罗德岛州财政部长期间，对养老金制度进行改革，倡导削减福利、提高退休年龄，以解决养老金问题。2014年当选州长后，通过提供职业培训、免费社区大学、提高最低工资等方式改善失业水平，通过基建投资创造就业岗位并提振经济；通过坚持每年减税促进中小企业的创立和发展。

　　11、苏珊·赖斯（Susan Rice），作风鹰派，主张支持制裁伊朗、朝鲜以及对其他国家进行主权干预，曾强调中美合作。

　　赖斯曾是奥巴马时期国家安全顾问，具有丰富的从政和外交经验，是当前国务卿人选。克林顿政府时期，任职于国家安全委员会部门和非洲事务助理国务卿；2004年担任民主党竞选外交政策顾问；奥巴马政府时期，先后担任美国常驻联合国代表和国家安全顾问。

　　1.2拜登与特朗普对华思想的异同

　　拜登与特朗普均将中国的崛起视为对美国的挑战；但拜登与特朗普在对华策略上有区别，核心在于拜登反对特朗普的单边遏制、逆全球化的思想，希望通过联合盟友制衡中国。

　　具体来看，贸易方面，拜登反对特朗普的广泛关税战、中美“第一阶段”贸易协定。呼吁建立盟友统一战线利用现有贸易法律制衡中国。

　　科技方面，拜登强调团结盟友并制定行业标准，以管理高技术的全球使用。

　　地缘政治方面，拜登强调增加美国在亚太地区军事部署、重振美国亚太主导地位、恢复和重构盟友关系。

　　

　　1.3结论：美国对华遏制不变，但方式方法有变

　　美国两党已达成对华强硬共识。1979年中美建交至今，中美关系可划分为三个阶段：

　　合作共赢（1979-2000）：中美有共同对抗苏联的利益基础，其后为促进中国走向西方的自由经济、民主政治、获得中国市场，美方拉拢中国，支持中国加入WTO。两党对华整体友好，对华接触是共识。

　　竞争合作（2000-2008）：中美有竞争也有合作，2000年共和党政纲提出“中国是美国的战略竞争对手，而非战略合作伙伴”，但911事件后美国需要与中国合作对抗恐怖主义等，美国对中国实施“接触”与“遏制”战略。两党在此阶段对华定位出现分歧，共和党对华态度转为强硬与拉拢交织，民主党主张继续与中国接触，认为中美关系恶化会损害美国国家安全利益，但也关注中国的人权问题。

　　战略遏制（2008-今）：美国受金融危机重创、贫富差距拉大，反全球化抬头，同时中国超越日本成为世界第二大经济体、提出“一带一路”倡议、南海冲突加剧。美国重返亚太，实施“亚太再平衡”，对华全面遏制。两党对华重新走向共识，即遏制中国。

　　但两党在执政理念上的本质区别决定其对华手段不同。

　　民主党支持新政自由主义理念，提倡缩小贫富差距、加大政府经济干预以及更多社会福利、宽待移民以及包容多元文化，更关注人权和意识形态，外交上主张“美国领先主义”、倾向于联合其他国家压制中国，保障美国的世界地位。这些都会影响拜登政府对华政策思路。

　　共和党属于保守党派，奉行文化保守主义、经济古典自由主义，强调自由与效率、公平贸易、限制政府规模和政府管制等，外交上实行汉密尔顿的“孤立主义”原则、疏远外部关系，强调国家利益，因而面临中国的崛起会疏远甚至切断和中国关系。

　　2拜登当选后美国对华政策展望：

　　联合盟友，在避免冷战脱钩的基础上制衡中国

　　特朗普改变了奥巴马时期的外交政策，拜登将予以纠正。但在中国崛起的背景下，拜登必然会维护美国利益，在避免冷战、脱钩的基础上制衡中国。

　　2.1贸易领域：美国可能会通过联合盟友、制定国际规则制衡中国

　　奥巴马政府的贸易政策以实用主义为原则，在自由贸易和贸易保护之间寻求平衡，同时考虑不同利益集团诉求。2009年10月美国财政部发表的报告还称未发现包括中国在内的美国主要贸易伙伴存在操纵货币汇率行为以获取不公平贸易优势的情形，但2010年2月奥巴马又承诺今后将对中国在人民币汇率等问题上继续采取强硬对策。

　　中美经贸摩擦短期会有所缓和，长期来看，美国将通过联合盟友、制定国际规则制衡中国。具体来看，

　　拜登政府将推进双边贸易协定，主导多边贸易框架，支持美国回归TPP，支持美墨加贸易协定(USMCA)等。

　　民主党党纲批评特朗普对中国发起的贸易战“根本没有胜算”，给美国农民、制造商、工人和消费者带来巨大的困难。考虑到在中美贸易摩擦中受损的农民、商会等利益集团，短期中美经贸摩擦将有所缓和。

　　拜登曾表示中国应该对不公平的贸易政策负责，但他不认可特朗普单方加征的做法。另外，拜登竞选顾问表示，拜登将与美国的主要盟国商讨，争取“集体影响力”制衡中国。

　　拜登的经济复苏计划中包括打击中国贸易不正当行为的承诺，涵盖补贴、倾销、汇率操纵、强制技术转让和知识产权保护等领域。拜登政府可能在未来中美经贸协议谈判中着重转向非关税贸易措施。

　　2.2科技领域：美国可能会通过制定行业标准等手段打压中国高科技

　　美国已意识到中国高技术发展对美国的冲击，拜登政府或将联合其他国家制定行业标准，打压中国高科技，但会避免中美科技脱钩。

　　拜登曾在民主党总统初选辩论中表示不允许中国公司在美建设能源、金融服务、通讯等关键基础设施。但考虑到科技公司在拜登竞选募资中的贡献，拜登在面临科技界游说时可能放松对中国公司出口一些次高精尖科技技术和产品的限制，但不会放开人工智能、5G等高精尖技术的出口。根据Center for Responsive Politics数据，拜登竞选委员会的前七名捐款人中科技公司占据五个席位，包括谷歌母公司Alphabet、微软、亚马逊、苹果和Facebook。而科技公司在特朗普封锁对华为供应的行动中损失较大，也希望民主党胜利能避免中美科技脱钩，预计将施压拜登政府。

　　此外，当前特朗普限制科技领域人才的工作签证发放、人才交流的情况可能随着拜登和民主党鼓励移民的举措得到缓解。

　　2.3人才领域：美国可能会恢复非敏感领域人文交流

　　奥巴马政府推动建立美中人文交流机制，至特朗普政府时期已趋于停滞。奥巴马时期，美国推动建立中美人文交流高层磋商机制，实施“十万强计划”（派遣10万留学生来华）和“百万强”计划（100万名美国学生学习中文）、美国对中国护照实行首次10年免签等，积极丰富了两国人文交流的实践。而在特朗普政府逮捕或解聘华裔学者、对包括留学生在内开展各种学术交流的限制、对STEM专业（科学、技术、工程、数学等专业）中国留学生不再签发学生签证等举措下，中美人才交流（尤其是科技领域）趋于停滞。

　　预计拜登政府将改变当前中美人才交流趋于停滞的形势，恢复人文交流，放开移民限制。

　　人文交流方面，民主党党纲提及年轻人对于未来民主发展的意义，拜登团队认为开放社会是美国强大的根源。预计拜登上台后将恢复当前中美在文化教育、公共卫生等非敏感领域的人才交流项目，但在科技等敏感领域可能继续限制或监督。

　　移民方面，民主党本身鼓励移民，拜登政府预计将继续贯彻这一理念。根据CBS消息，拜登拟撤销特朗普旅行禁令，重启“逐梦者计划”、授予“逐梦者”公民身份，以及为审查驱逐出境制度而实施暂停驱逐出境。

　　2.4外交领域：美国将重构盟友关系

　　奥巴马政府推行的多边外交基于国际组织的框架，加强与欧洲、日本等盟友协调合作。奥巴马一方面多次称，“美国欢迎中国崛起”、“美中关系是21世纪最为重要的双边关系”，但同时又将亚洲作为美国战略“首要任务”，通过政治、军事、经济、外交等多种手段全方位布局亚太，遏制新兴经济体尤其是中国的快速发展。

　　拜登政府大概率延续奥巴马时期外交政策，重返全球化、修复盟友关系、重返亚太，恢复美国领导地位。拜登曾表示上任后第一项外交方面的工作就是尽快修复与各盟友之间的关系，恢复美国在国际间的领导作用，将于任期首日重返《巴黎气候协定》和世卫组织（CBS）。通过重新主导WTO改革，重返《巴黎气候协定》、世卫组织、TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）谈判等，重塑美国领导地位和国际规则体系。

　　3中国应对

　　以更加开放的姿态推动中美关系健康发展。

　　世界希望拜登是一个开明的、开放的、支持全球化的新一任美国总统，中美合则两利，斗则俱伤！

　　推动中美关系从紧张走向缓和，从对抗走向竞合，长期向有利于全球和平发展的方向迈进。

　　中国可以考虑主动提出与美方推动建立基于“零关税、零壁垒、零补贴”的中美自贸区。中国劳动要素成本整体低于美国而且制造业产业链更完整，中美自贸区能够实现双赢，同时也是中国自身发展及进一步对外开放的需要。中美自贸区的建立将推动中美关系走向新的方向，书写中美开放合作的历史篇章。

　　以二次入世的勇气深度参与全球合作。

　　拜登重视国际规则，支持多边主义，希望改善盟友关系，宣扬美国的“价值观”，恢复美国的国际领导力。但在美国过去四面开战的背景下，美国领导力已逐渐弱化。中国应把握机遇，加强国际经贸合作与全球治理。

　　一是与美国联手推动国际规则体系修复，在全球化框架下保持合作与竞争。积极推动WTO改革，积极推动区域经贸合作，加强在金融、科技、气候变化等领域的国际合作，进一步参与国际规则制定与全球治理。中国是全球化的受益者，未来亦将在更加紧密的国际合作中受益。

　　二是更加积极寻求国际合作，深化与它国的经贸外交关系。继续巩固亚洲、东盟、拉丁美洲、非洲与“一带一路”沿线等区域合作，同时积极推动与欧盟、英国、俄罗斯等世界主要经济体的合作，巩固中国“朋友圈”，维护“平等合作、和平发展”的世界经济政治格局。

　　三是继续讲好“中国故事”。加强对外宣传，消除外界对中国不必要的误解，向世界积极展示“中国模式”和发展理念。中国经济发展的背后，不是所谓的“汇率操纵”、“技术转移”，而是中国改革开放积极融入全球化。

　　我们要清醒认识到中美博弈具有长期性和严峻性，双方都要保持克制，中国最好的应对是做好自己的事，以七大改革为突破口。

　　如果你干正确的事，运气就会在你这边。本来中美贸易摩擦，美国开始遏制中国，新冷战。但现在，美国一开始对疫情麻痹大意，现在大面积爆发，自顾不暇，懂王下野。美联储大放水，中国搞新基建，高下立判。

　　中国这次应对疫情是加分的，在抗击疫情和恢复生产方面走在全球前面，中国的成功经验为全球点亮了希望。而且2018-2019年中美贸易摩擦期间，面对美国大搞贸易保护主义，中国借机推动了改革开放，维护全球化，在国际上也是加分的。

　　应对百年未有之大变局，以七大改革为突破口，开启新周期、新格局：

　　1、大力推进“新基建”，打造中国经济新引擎，包括5G基建、大数据中心、人工智能、新能源汽车、充电桩等科技领域的基础设施，教育、医疗等民生领域的基础设施，以及营商环境、服务业开放、多层次资本市场等制度领域的基础设施。短期有助于扩大有效需求、稳增长、稳就业，长期有助于增加有效供给，释放中国经济增长潜力，培育新经济、新技术、新产业，推动改革创新，改善民生福利。

　　2、加快推进以城市群都市圈为主导的新型城市化，人地挂钩，要素流动。尊重产业和人口向优势地区集聚的客观规律；建立健全宅基地自愿有偿退出机制，以常住人口增量为主要标准供给城镇用地，地随人走，人地挂钩；优化城镇用地在地区和城市之间的配置，推进市场化的跨省换地和利益分享机制。

　　3、尽快全面放开生育，中国少子化老龄化问题已日趋严峻，实在不行先放开三胎。

　　4、打通资本市场与科技创新的“双循环”，加强科技自立自强，用资本市场的钱支持科技创新的大国重器和“卡脖子”技术攻坚。

　　5、大规模减税降费，从碎片化、特惠式减税转向一揽子、普惠式减税，全面降低企业所得税、制造业增值税、个人所得税税率，提高企业和居民的获得感。

　　6、以中美贸易摩擦为契机，大力推进对内对外开放。

　　7、确立新的长期立国战略——新战略，中国当前亟需解决的关键问题是新的立国战略（“新战略”），即在看清未来几十年世界政治经济形势趋势的基础上，争取一种对我长远有利的策略，类似1978年后中国的韬光养晦，二战前英国的大陆均势，美国成为世界霸主前的孤立主义。 阅读原文