纽时:拜登对华难题 如何在合作与对抗间取得平衡(图)

华盛顿除了致命大流行病和疲弱经济外，候任总统小约瑟夫R拜登(Joseph R. Biden Jr.)明年1月就职时，还将接手另一个挑战：与世界第二大经济体的糟糕关系。

川普总统已对来自中国的数千亿美元商品征收关税，对中国公司实施制裁，并限制中国企业购买美国技术。这些已采取了几年的强硬做法是为了迫使中国改变贸易做法，也是对其威权主义方式的惩罚。在任期的最后日子里，川普没有表现出任何放松的迹象：上周四，他发布一项行政命令，禁止美国人投资中国有军方背景的公司。

拜登面临的艰难抉择将包括，是继续对价值约3600亿美元的中国进口商品征收关税，还是放松这些已增加了美国企业和消费者成本的关税，以换取中国在经济问题或气候变化等其他问题上做出让步。

拜登需要谨慎行事。他和他的顾问们认为，川普的许多旨在切断中美经济联系的做法笨拙、代价高昂，且缺乏战略意义。他们说，他们希望采取更聪明的做法，在全球暖化和大流行病等问题上与中国合作，同时在技术领导地位上与中国竞争，并在军事扩张、侵犯人权或不公平贸易等其他问题上与中国对抗。

但是，即使放弃川普惩罚性的做法，拜登政府也将渴望保留对中国的砝码，以实现自己的政策目标。新一届政府将面临来自两党议员的压力，他们将中国视为国家安全威胁，并都提出了立法，旨在对北京侵犯人权、在全球开展影响力运作，以及经济行为等方面惩罚北京。

「这可能会在美中关系上有一段前景持续不确定的时期，」美国商会(U.S. Chamber of Commerce)执行副会长薄迈伦(Myron Brilliant)说。「毫无疑问，川普总统已对中国采取了强硬立场，这可能让候任总统拜登在一开始的时候没有多少政治上的灵活性，但我们预计在语气、方式和过程上会有重大改变。」

拜登尚未透露多少其美中关系计划的细节，只是说他希望动员欧洲和日本等美国盟友一起向中国施压，要求中国进行经济改革，比如加强知识产权保护。他已承诺为加强美国的制造能力、基础设施和技术研发投入更多资源，在中国对电信、人工智能和半导体等领域投入巨额资金的时候，确保美国保持对中国的优势。

但拜登将面临来自两党的压力，他们不希望他回到他和他的几位前任曾经的做法，试图通过将中国纳入全球经济体系来改变中国的经济做法。

与20世纪90年代和本世纪初的许多民主党人和共和党人一样，拜登曾认为，让中国融入全球贸易体系会迫使北京按照国际规则行事，那会对美国工人有利。2000年，他对授予中国永久正常贸易关系待遇投了赞成票，为中国加入世界贸易组织、建立与全球经济的深入联系铺平了道路。

川普2016年赢得总统大选的部分原因是，他大声反对这种做法，认为美国需要孤立中国，而不是让它与世界经济一体化。

20年后，拜登承认中国利用了国际体系，呼吁对中国采取更有力的做法。拜登表示，美国必须「对中国强硬」，还将中国领导人习近平称为「恶棍」。

国会在对中国采取强硬立场上也相当一致。数百项与中国有关的议案正在讨论中，包括几项两党都支持的提案，这些提案与拜登强调的通过投资量子计算和人工智能等美国产业来与中国竞争的主张相呼应。

拜登对中国采取的首批行动也可能受川普最后几个月做法的支配。许多贸易专家说，他们担心川普可能会让经济战升级，川普曾承诺，要让中国为没有采取足够措施在早期将新冠病毒遏制住付出「代价」。据熟悉相关想法的人说，川普的几名助手对中国作为新冠病毒源头的作用愤愤不平，他们认为大流行病是川普败选的一个主要原因。

一个受关注的领域是川普今年1月与中国官员签署的贸易协议。虽然中国基本上遵守了向美国公司开放市场的承诺，川普的顾问们也继续为该协议辩护，但北京在所承诺的明年年底前再购买2000亿美元的商品和服务方面，远远落后于时间表。

盘聚网(Panjiva)全球贸易和物流分析师克里斯罗杰斯(Chris Rogers)说，川普最有可能的做法是继续保持该协议。但他不排除「采取焦土政策的可能性，即宣布中国违反了第一阶段贸易协议的承诺，重返关税升级战。让候任总统拜登来收拾协议破裂的残局」，罗杰斯说。

在其他领域，川普也没有表现出不再采取对抗措施的迹象。他的政府已定于11月20日与台湾开始经济谈判，这可能会激怒北京。他的顾问们正在考虑在未来几周采取其他措施惩罚中国，包括与中国对香港和新疆进行安全方面的镇压有关的制裁措施。中国政府在新疆采取了大规模拘禁政策，对当地少数民族进行严厉的治安管理。

「我们担心他会做出一些对国家未来或全球稳定没有意义的鲁莽举动，」代表主要跨国公司利益的全国对外贸易理事会(National Foreign Trade Council)会长鲁弗斯耶克萨(Rufus Yerxa)说。「考虑到川普总统使用行政权力的历史，我们不敢保证未来几个月可能发生什么事情。」

尽管如此，「他能做的大都是通过行政命令和行政措施实现的事情，拜登政府很容易改变这些做法，」耶克萨补充说。

了解拜登竞选活动的人士说，他是否会撤销川普那些更严厉的惩罚措施，将至少在一定程度上取决于中国的未来行为，包括中国是否会在南中国海、台湾和香港采取更声势浩大的干预行动。

中国已在最近提出了在技术上更加自力更生、让军队变得更强大的政策，以在更具对抗性的美国面前保护自己，同时继续巩固与其他经济伙伴的关系。周日，中国与包括日本、韩国、澳洲、新西兰、泰国和越南在内的十几个国家签署了《区域全面经济伙伴关系协议》（简称RCEP），这个泛亚贸易协议将有助于巩固中国作为该地区经济主导国的形象。

拜登的贸易和外交政策职位任命将有助于决定他对中国采取什么做法，不过目前还不清楚他会提名谁来担任国务卿、商务部长和美国贸易代表等重要职位。

与拜登本人相同，他最亲密的顾问中有许多人在贸易和中国问题上有比较温和的记录，他们认为可以在一些问题上与中国领导人合作，尽管他们在其他问题上挑战中国领导人。但拜登的几名国家安全顾问对中国持怀疑态度。

无论采取什么做法，商业团体、经济学家和其他人士都希望有一个连贯的战略，不会导致川普的那种经济边缘政策，川普似乎喜欢那样做。

虽然民主党人和共和党人都认为，川普让中国的安全威胁以及窃取知识产权等不公平经济行为受到关注，但他与中国打交道的做法也一直是交易性的，而且前后不一致。为了达成贸易协议，川普对习近平赞不绝口，把对中国侵犯人权的制裁推迟了几个月，还赦免了中国企业中兴通讯触犯美国法律的行为。他使用种族主义和仇外言论，比如把新冠病毒疾病称为「功夫流感」(kung flu)，这些言论激化了美国各地攻击亚裔的行为。

「川普政府从未制定一个连贯、全面、有吸引力的贸易战略，」经济政策研究所(Economic Policy Institute)经济学家、所长西娅M李(Thea M. Lee)说。「而是采取了杂乱无章的做法：这边加征关税，那边与中国谈协议，各种做法似乎互不相干。」

「但贸易战略的工具箱里有很多工具，我希望看到拜登政府缜密思考，战略性地使用这些工具，」李说。

一些专家正在敦促拜登采取更细微的方式。在周一发表的一份报告中，29名中国通和其他专家其中一些与拜登的顾问关系密切敦促美国决策者，用加强美国的研究和创新、保护美国大学的开放性、保护经济，以及对中国的安全威胁采取更有针对性的做法等，来更好地与中国竞争。

这个由加州大学圣地亚哥分校21世纪中国研究中心组建的工作组认为，由于缺少研发资金，以及在中国威胁问题上反应过度，采取损害美国自身经济前景的做法（包括切断与中国的经济关系，不让中国学生和研究人员来美国），美国已让自己在技术上对中国的领先地位受到侵蚀。

加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院(School of Global Policy Strategy)院长兼工作组组长郭霈德(Peter Cowey)说，主要的结论是，美国「必须投资和重组美国的整个创新体系，包括基础研究、研发和专业制造能力」。

「当我们处于一个总体上强劲的领导力时期，管理与中国的风险会容易得多，」他补充说 阅读原文