多维:拜登时代来临 对台军售可能面临几个变数(图)

美国总统大选由民主党拜登赢得大选，虽然后续还有司法诉讼问题持续滋扰，但是整体形式几乎大定。未来美国将在民主党执政下，大幅转变特朗普共和党政府的军事战略。拜登接受美国军事媒体《军官》（Military Officer）的访问中，首度揭露他的国防政策大纲。他扬言要削减特朗普时代庞大的国防预算规模（超过7,000亿美元），首先将会检视特朗普政府提出的扩大海军舰队，所谓“500艘军舰”的“无敌舰队”（Armada）大造舰计画，将第一个碰壁遭到搁置。

拜登已经向媒体表示，准备取消特朗普时代的500艘大舰队的计画，并削减美国国防预算。（The 7th Fleet ）

而特朗普任内，10度军售台湾，且范围涵盖相当敏感的攻击性武器，包括射程300公里以上的ATACMS炮兵战术导弹、AGM-84H增程型空射距外陆攻导弹（SLAM-ER）和400枚射程150～250公里以上的RGM-84L-4 Blk II型陆射型鱼叉距外陆攻导弹（SLAM）和高敏感的4架MQ-9B无人机等主要军售案，加上66架F-16V Blk70战机以及108辆M1A2T型主战坦克等重大装备案，以及售价昂贵的爱国者导弹升级等，林林总总加起来已经超过180亿美元，是台湾自从被美国政府不承认后，最高额的军售，未来拜登政府走马上任，台美军售的未来将如何发展？台湾各界有不同意见。



未来类似ATACMS陆军战术导弹系统此种纯攻击性武器，在拜登时代恐怕无缘台湾。（U.S.Army）

台湾国防部所属智库国安院初步判断，未来类似特朗普此种“意外惊喜”式的武器出售案，将会得以平息，台美之间的军售关系将回到小布什时代的“逐件审查”单笔军售案模式，而在奥巴马时代建立的“包裹模式”军售，因为印太局势已经改变，美国对于民主党奥巴马时代立定的“重返亚洲”（Pivot to Asia）大战略不变，只会持续深化，但是面貌将不同于特朗普模式的“大张旗鼓”，而是改采积极与盟邦合作的模式推动。在此局势下，美台军售可能会有所降级，走回《台湾关系法》条文中所律定的“防御性武器”范畴。但是，何谓“防御性武器”？定位模糊不清，完全操之在美国的政治解释，台湾的主动提出权力可能下降。

而由于特朗普政府10笔高价军售案，价值180亿美元以上，未来数年台湾的国防预算能否承受？是否能全部吃下？在没有特朗普政府的对台特殊待遇政策下，台湾要独立吃下如此庞大的军售订单，恐怕要为时数年，基本上是否能在2026年以前全部吞下，都还有变数。如果台湾自身无法提升国防预算的额度，且要维持与中央政府总预算的低比率，以及下探国防预算占GDP的比例，则台军可能在拜登政府时代，都不会向美国求售其余项目的新式武器。



台湾在特朗普时代，花了180亿美元以上的钱，买了规模庞大的新式美制武器，未来数年恐怕预算已经无法支应其余项目的新武器。（台湾国防部提供）

而美国对台的战略，在特朗普时代已经进化为“台湾堡垒”（Fortress Taiwan），拜登政府是否要延续此种战略？目前来看？不论是否，此项战略在拜登政府眼中，并非首要必须处理的调整目标。

而台湾各式自制军武、国防自主的计画，因为美国政权易主，政策可能大幅度改变，美商是否还能够持续秘密地协助台湾建造高技术、高质量的战略武器，目前还在未定之数。尤其，以号称在11月“开工”的台湾自制IDS潜艇，未来一旦失去美国的援助，众多关键零组件、系统整合工程的合约是否落实？目前都还是罗生门，美方沉默无言，而台方则大力宣传。



未来变数最大的，就是台湾号称11月已经开工建造第一艘原型舰的IDS潜艇，一旦失去美国政府的强力支持，此案是否成真？北京的沉默态度或许就是最好的答案。（台湾国防部提供）

但是要窥探台湾IDS潜艇的真正进度，有一推理逻辑。对照特朗普政府任内10度公开军售台湾，北京当局怒火不断迅速上升。而更加敏感的战略性物资、也就是IDS潜艇的所谓秘密协助建造案？为何北京至今毫无反应？从此一指标，是否反应出，台湾军方对于IDS潜艇的造舰事实上还未具有实质能力？由于此事实北京已经在某些层面看出困难，也并不认为台湾能够成功自制潜艇，故从未对此案有任何言语上的针对性，仅冷眼旁观而已？



联合打击巡防舰（Joint Strike Frigate）方案，可能是台湾海军唯一能够获得新式巡防舰的机会，且能在台湾本地组装，但是在180亿对美军购的预算后，台湾是否还有能力吃下此案？已经是相当严重的政治问题。（U.S.Navy）

同样的，目前台湾遇上自制困难的新式海军巡防舰案（震海案），要从美国方面得到技术解套，局面也同样不乐观，且台湾已经无力支付相关经费。即使美国方面同意释出最新的“联合打击巡防舰”（Joint Strike Frigate）方案给台湾，作为自制蓝本，台湾恐怕也无预算吃下。


不论如何，拜登政府上台，民主党重新掌握政权，并不表示美国的大战略即将面对巨变。由于美国是三权分立的制衡体制，官僚机器操作国家的影响力大于政党轮替的力量，故其政策皆有持续性，大战略并未改变，且美国盟邦在特朗普时代遭受污辱和唾弃，将在拜登时代重新寻求合作模式，美国走出“孤立主义”的阴影，重新寻求国内的团结与国际上的合作，以合作代替对抗，此情此境下，台美未来的军售关系，在台湾已经无经费、且美国战略手段可能微调的状态下，特朗普时代的烟花式军售，可能将成为过去。 阅读原文