拜登当选总统!他的胜出对澳洲和中国意味着什么?

澳洲本地时间11月8日凌晨，美国大选结果揭晓，拜登正式成为美国第46届总统。



拜登通过推特发表“当选感言”。他表示：“美利坚，我很荣幸你能选择我来领导我们伟大的国家。我们未来的工作会很艰难，但是我承诺你：我会成为所有美国人的总统——无论是否投票给我。我会坚守你所寄予我的信念。”





拜登Twitter的个人说明已经更新为当选总统 。

他的当选，会和特朗普有什么不同呢？

拜登当选最中国意味着什么

美国民主党推新党纲 对华立场强硬

当地时间18日，民主党公布新党纲，声称要在科技、经济、安全、“人权”等议题上对华“强硬”，并要拉拢盟友“围剿”中国。更值得关注的是，在最新的第89页党纲中，民主党甚至公然删除了从2016年就记载于党纲的“一个中国”的表述。

中国国际问题研究院研究员杨希雨认为，特朗普一直在批评民主党对华软弱，批评拜登上台后“美国会向中国屈服”，所以民主党必须有所回应。这样的调整本身虽然是出于竞选的需要，但其背后反映出的是当前美国政界乃至民间，对于“一个中国”原则的微妙变化。

“一个中国”原则是美国对华政策的重要一环，也具有基石性的作用。相较于原先美国两党一致坚持“一个中国”原则的表述，此次民主党党纲的这一修改对中美关系再次释放了严峻信号。

美国两党的党纲一般在每四年的全国代表大会都会更新一次，过去两党在两岸关系上基本是“两面下注”，通过“战略模糊”谋求最大战略利益，但此次似有突破“红线”的趋势。



“台湾牌”制衡中国 已成美国两党共识

除此之外，民主党的新党纲中还添加了要履行所谓“与台湾关系法”这一项。“与台湾关系法”中包含着一系列违背一个中国原则的内容，而根据该“法案”，美国可向台湾出售武器和干涉中国内政。

就在几天前，美国国防部公布新一轮军售合约，包含美国武器制造商洛克希德-马丁的90架F-16战斗机，这其中包含台湾购买的66架新式F-16战斗机。

美国媒体称，这是多年来美国对台军售中的最大一笔，将加剧中美紧张关系。

杨希雨表示，其实无论是民主党还是共和党执政，美国对台军售从老布什任期以来，就一直在进行。这其中除了有回馈军火商支持这样的经济利益以外，也被看作是对中国大陆的一种牵制，其政治意义远大于军事意义。



随着中美竞争加剧，美国越来越希望利用台湾作为地缘战略工具的时候，对台军售便成了最有效的战略投入。

杨希雨分析称，如果拜登上台，相信在台湾问题上，他或许会比原来的历任总统“走得更远”。美国在特朗普政府时期，在台湾问题上已经跨越了历任政府所恪守的原则范围。

一方面，支持台独、鼓励台湾分离，已经是美国两党正在形成的共识；另一方面，由于中美竞争加剧，美国企图将台湾打造成所谓的“不沉的航空母舰”，作为地缘战略的筹码与中国博弈，在今后相当长的一段时期内，这也将成为我们不得不面临的客观现实。

因此，在台湾问题上，中国必须要有充分的思想准备和斗争手段的准备。

如果拜登击败特朗普 对中国是好是坏？

对峙各方将对华态度作为了竞选的筹码，似乎表现得足够强硬，就可以拥有更多的优势。

不过，与之前的表态一样，拜登在此次演讲政纲中也表示一旦当选，便将停止与中国的贸易战。在对华政策方面，他则强调“美国在面对中国时必须充满自信，要与民主国家携手抵制中国的恶意行动，但也要在有共同利益的问题上与中国进行合作”。

杨希雨认为，虽然拜登大概率不会像特朗普一样，将中美关系推向全面对抗的边缘，但与中国竞争的战略已成为两党共识，无论谁上台，都会对华持强硬立场，只是实施策略的不同而已。



杨希雨指出，拜登在演讲中猛攻特朗普，还承诺自己将加速新冠测试，在美国制造个人防护装备，“这样我们就永远不会再受中国或其他国家的摆布。”

这是拜登在民主党大会演讲中唯一一次提到中国，也恰恰显示出了他作为一个50年老政客的“手腕”。

一方面，拜登为迎合选情需要，抨击了中国；另一方面，他也很清楚，关系到这场选情胜败的关键变量，并不是“中国问题”，而是美国国内疫情。巧妙的“一石二鸟”，将疫情跟中国问题联系起来，不仅利用了抗疫不力这一“抓手”，对特朗普政府痛批一顿，也给自己有可能会迎来的执政留有一定的政策调整空间。



过去，特朗普处理外交的手法，与以往大多数美国总统都大不相同。任性退群、疯狂毁约，强势的单边主义让特朗普公开质疑国际同盟和组织的价值，退出世界卫生组织，甚至威胁退出世界贸易组织和北约。

拜登在此次的演讲中也已经明确表示，他如果上台绝不会这么干，并再次强调，自己一旦上任，美国将重新加入世卫组织，并带头引领该组织的改革。

杨希雨表示，在外交政策上，拜登与特朗普的差别的确非常大。由于民主党更强调多边合作，一旦拜登上台，美国一定会重新加入到一些国际机构和组织中去。

但在中国问题上，由于两党已经形成了反华共识，因此不同的选举结果其实对于中美关系，特别是台湾问题的挑战上并不会有太大的区别。更加需要警惕的是，民主党在外交政策上更加强调意识形态，若民主党上台结成西方对华统一阵线，这是奉行“单边主义”的特朗普难以达到的。

拜登当选对澳洲意味着什么

对美国在欧洲和北亚地区的许多盟友来说，特朗普时代就是一场噩梦，这些美国的盟友受到特朗普政府的轻视和不敬。



澳大利亚基本上毫发无损，没受到什么影响。

唐纳德·特朗普可能曾因澳大利亚与巴拉克·奥巴马达成的难民协议而对这个国家的前总理马尔科姆·特恩布尔大发雷霆，但他最终还是对该协议表示支持。

特恩布尔还成功说服特朗普，说他应该免予征收澳大利亚钢铁和铝销往美国时的进口关税。

两国之间的这种关系得以维系是因为澳大利亚能够从美国的政治体制中汲取多年来建立的深厚友情中获得了帮助。

尽管白宫内会出现混乱，但两国各机构之间数十年的合作意味着澳美在安全与情报方面的协作实际上则有所加强。

但对澳大利亚的官员和政界人士来说，特朗普令人发狂的冲动则是一场噩梦。

特恩布尔争取到美国的钢铁关税豁免后不到一年，特朗普政府突然采取行动，推翻了这一决定。这迫使莫里森政府采取大动作来维持之前的协议，保住对美国的钢铁出口豁免。

美国联邦调查局（FBI）对特朗普的竞选活动与俄罗斯之间联系进行了调查。特朗普表示，他已要求美国司法部长调查澳大利亚是否也参与密谋策划FBI的活动。特朗普的举动让堪培拉方面感到震惊。

特朗普出人意料地宣布，希望结束F-35联合打击战斗机项目的境外生产项目，此举可能会让澳大利亚的数千个工作岗位受到威胁。这一举动也让人们瞠目结舌。

特朗普脑中的那个思想泡泡，像其他泡泡一样消失得无影无踪。但日积月累的混乱不安与不确定性依然是具有破坏性的。

我仍然清楚地记得一名政府工作人员力图挽救彻底泡汤的F-35海外生产计划时的反应。

“什么样的总统才会这样做？什么样的XX人才会这么干？”他们问道，一脸难以置信的样子。

这个问题是个反问。

前情报负责人艾伦·金吉尔（Allan Gyngell）目前是澳大利亚国际事务研究所（Australian Institute of International Affairs）的所长。他说，堪培拉联邦政府上上下下都渴望华盛顿能恢复某种常态。

“要是拜登胜出，大家就会松口气，”他告诉澳大利亚广播公司（ABC）。

他说，澳大利亚政府转向与其他地区大国建立更强有力的伙伴关系，“这反映出了不知道特朗普政府未来一周一周走向何方的极度沮丧。”

特朗普对多边主义和全球多个机构的攻击也让澳大利亚感到不安。

政府官员们沮丧地看到，美国政府放弃了跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership, TPP），离开了世界卫生组织（World Health Organisation，WTO），并放弃了有关气候变化的《巴黎协议》。

莫里森政府可能与特朗普一样对多边主义的机构有些恼怒，但其也认识到，退出此类组织只会为“其他大国”（即：解读为中国）主宰这些机构铺平了道路。

就中国问题......

我们地区的地缘政治情况如何？拜登大胜对美国在亚洲的外交政策意味着什么？对澳大利亚又意味着什么？

特朗普政府已宣布中国为其主要战略竞争对手，竭力削弱几家中国大陆的科技公司，并发动旷日持久的贸易战，还加大了对中国共产党在香港和新疆实施镇压的批评力度。

特朗普政府还鼎力支持几个松散的区域团体和联盟，这些团体与联盟联合起来，与日益强大的中国政府相抗衡。



此举为特朗普赢得了一些澳大利亚政界人士与政府官员的信任和支持。这些人对习近平治下中国的发展深感悲观，并抱怨奥巴马政府没能控制中国构成的巨大威胁。

但是，人们对特朗普政府过于雄心勃勃而失败的风险以及特朗普决心的坚定度一直感到担忧，这种担忧挥之不去。支持特朗普对华强硬路线的堪培拉联邦政府中国问题鹰派人士也指出，就在几年前，特朗普似乎还有意讨好习近平。

尽管他们可能对美国对中国政府在世贸组织采取策略的抱怨报以同情，但对澳大利亚来说，特朗普与中国的贸易战是真正存在的危险，尤其是在两个大国达成一项剥夺澳大利亚出口商在中国市场份额的大手笔谈判。

现实情况是，现在华盛顿的共和与民主两党一致认为，中国对美国构成了深远的战略威胁。特朗普吹嘘自己是唯一有勇气对抗北京政府的美国总统，但拜登的对华政策不太可能与特朗普的截然不同。

大多数澳大利亚观察人士认为，拜登将努力开拓包括气候变化和全球健康方面在内的合作空间，同时保持全方位竞争的宏伟计划框架。

他们预测，拜登会比特朗普更擅长将区域联盟联合起来，希望这些区域联盟会有助于维护亚洲和平。

一些看似不可分割的难题也会得到解决。亚洲国家将不再需要面对美国国务卿蓬佩奥关于中国威权主义弊端夸夸其谈的尴尬问题，也不必面对特朗普的强迫要求盟友增加军费，以更多支付美国驻军的要求。

正如联邦政府的一位观察人士对我所说：“拜登仍然想打败中国。[但]希望噪声更少，[以及]更自律”。

气候政策是重中之重

这并不意味着乔·拜登入主白宫后澳大利亚就可以高枕无忧。特别是在气候变化方面，更不能掉以轻心。

拜登已经明确表示，气候政策将是重中之重，承诺减少碳排放，并宣布“如果我们没有做好这一点，其他任何事情都无关紧要”。

在气候变化问题上，澳大利亚看上去已经被孤立了。澳大利亚在欧洲的朋友和合作伙伴越来越不耐烦，私下向堪培拉方面施压，要求其减排。多年来，太平洋岛国一直在气候政策上批评澳大利亚的历届政府。

过去六周来，澳大利亚的三个主要贸易伙伴——日本、韩国和中国都承诺在2050年左右实现碳中和。拜登获胜，美国将加入这些国家的行列。

一些联盟党议员私下对这些长期目标嗤之以鼻，称这些是表面文章，毫无意义。

但是，如果民主党入主白宫，那么美国在气候问题上的立场将发生重大转变。

拜登的顾问已经明确表示，他将敦促包括朋友和盟友在内的所有国家更快地减少污染。澳大利亚肯定会在拜登的这个名单的前面。

迄今为止，莫里森都无视国际社会对气候变化的要求，而是强调澳大利亚的主权。

如果美国加入减排的行列，那么澳大利亚要坚持自己路线将变得更加困难。

拜登当总统也不是灵丹妙药

尽管围绕地缘政治、气候变化和中国的问题都至关重要，但堪培拉政府的许多决策者更喜欢拜登，原因很简单：他们相信，如果拜登掌权，美国将变得更加强大。

没有一名政界人士或政府官员会将自己的想法公之于众，但大家都悄悄地认识到，特朗普削弱了美国，降低了美国的政治地位。突然之间，美国的民主制度看起来相当脆弱。这是一个令人感到非常痛心焦虑的原因。



正如洛伊研究所（Lowy Institute）的迈克尔·弗利洛夫（Michael Fullilove）所写，“当美国治理良好、团结一致、对世界有吸引力、强大到足以阻止对手的不良行为时，澳大利亚的利益就得到满足”。

“在唐纳德·特朗普的总统任期内，美国治理不善、内部分裂、对世界没有吸引力，而且软弱——这使得我们所有人都容易受到有恶意行为者的攻击。”

艾伦·金吉尔说，如果特朗普真取得了胜利，那么工党对美澳联盟的支持很有可能就会瓦解。

“特朗普执政八年后，我看不到[澳大利亚联邦]两党对美澳同盟的继续支持，”他说。

“要是认为与美国的关系是澳大利亚与世界关系的一个有重要价值的特征，那么对澳大利亚最不需要的就是[特朗普]再继续执政四年。”

当然，这并不意味着拜登当选总统就是灵丹妙药。

美国可能会被大选后的国内动荡所破坏，并被新冠疫情大流行削弱。金吉尔警告说，即使拜登顺利掌权，所有东西也不会神奇地恢复正常。

“特朗普上台和爆发新冠疾病后，美国变了，民主党也不一样了。这不会让一切回到原本状态，”他说。

“美国将努力应对来自国内外的问题和挑战。澳大利亚也会不得不进行调整。”

这种调整仅在澳大利亚政策制定者范围内进行。

特朗普执政后让人晕头转向的四年内，他们已经进行过大量的实践。 阅读原文