洋垃圾进入中国几十年,西方国家现在该还债了(图/视)

 

各位好，我是董佳宁。近日，《财富》杂志刊出一篇文章，深入报道了塑料垃圾的全球泛滥。全世界用过的塑料，90%都没有得到回收，而是被烧掉、填埋，甚至根本都没有处理。二战结束后到现在，塑料已经累计生产了83亿吨。其中63亿吨变成了垃圾。在垃圾里面，只有9%被循环利用，12%被焚烧。填埋是各国最常用的处理方式，但带来的问题是，几百年不能降解，对环境的伤害极大。

塑料循环利用很难推进，一是环保力度不够，二是近些年石油便宜，塑料成本低。发达国家垃圾处理能力有限，于是想了个好办法，将垃圾送到发展中国家。他们还给这种行为，定制了一套合理的市场逻辑：垃圾里面有很多有价值的东西，除了塑料，还有废铜、废铁、废铝等等，贫穷地区人力成本低，人们将这些分拣出来，换取工资养家糊口。

我国也是按照这一套市场逻辑操作的。从1980年代开始，制造业快速发展，为了弥补原材料需求缺口，开始进口洋垃圾。可是这样持续三十几年后，负面效应越来越严重，于是从2018年1月起，正式停止进口洋垃圾。

前些年，国内垃圾发电还没有兴起，焚烧往往都是露天的，产生的废气含有致癌物质。比起焚烧，填埋的危害更大。无法降解的塑料，会产生塑料微粒，吸附重金属，混入地下水。中国近几十年的垃圾增长是惊人的，以西安灞桥江村沟为例，这里因为有天然沟壑，远离城市，人口稀少，地质稳定，不容易碰到山洪，被选定为西安市垃圾处理地点，也是中国最大的垃圾填埋场，占地超过1000亩。西安七个区的垃圾运到这里，倾倒压实，再埋土，如此反复。从1994年投入运行起，每天从800吨爆涨到1万吨，终于在2019年底，提前25年饱和，停止运行。垃圾山的腐臭气味会飘到一公里外。附近村的老人说，感觉家里的水都变了味，夏天碗里苍蝇比米多。


现在，全国的垃圾填埋场都在超负荷运转，对于进口的洋垃圾当然要开始处理。从1995到2016年，中国垃圾进口量，从450万吨上升至4500万吨。塑料废弃物的进口，一度占到全球的一半以上。纪录片《塑料王国》有这样一幕场景：在美国加州伯克利市的回收站，大货车运来一箱又一箱没有分类的垃圾，之后被压成大方块，装上货轮运往中国。


早在2001年、2002年，当时的对外贸易经济合作部（后为商务部）、海关总署、环保总局（后为环保部），先后公布几批《禁止进口货物目录》，明确禁止了各类金属灰渣、医疗废物、有机化工废物、旧衣物、废旧电池、废轮胎和各类废旧电子产品的进口。可是一些不法分子用多种方案绕过规定，比如把“废旧灰渣”改为“二手产品”申报，甚至直接走私，再倒卖出去挣差价。


2017年7月，国务院宣布，从2018年1月起，我国禁止24种洋垃圾进口，包括废旧塑料、部分废金属、未经分类的废纸等。今年4月29日，十三届全国人大常委会，通过了新修订的固体废物污染防治法，逐步实现固体废物零进口。


现在我国对于固体废物的进口处于高压态势，可还是有人冒着风险走私进口。深圳海关在今年一季度查获走私进口固体废料5000吨。在连接深圳与香港的皇岗口岸，检查人员发现，不法分子夹带废旧的手机、显示屏、硬盘、耳机等。面对这样的情况，深圳海关已经将严禁洋垃圾，列为今年工作的重中之重。


东南亚国家也深受其苦，纷纷开始效仿。去年5月，菲律宾将69箱从加拿大运来的垃圾，又送了回去。他们还表示，如果加拿大不收回，将倒在加拿大的海滩上、使馆前。马拉西亚政府说，即使只是小国，也不能被发达国家欺负，我们不会成为全球垃圾场。他们将塑料垃圾送回美国、英国、加拿大、澳大利亚。


美国拥有世界6%的人口，却消耗着35%的资源，垃圾产量排名第一。虽然有严格的垃圾分类细则，可居民并没有严格执行，公共场所的分类垃圾桶更是形同虚设。过去20多年，美国的固体生活垃圾，有三分之一被运往中国，是对中国出口的第六大类商品，包括49%的旧塑料，55%的废铝，53%的废纸。中国全面禁止洋垃圾后，美国有的官员却说，禁令严重干扰了全球废旧物资供应链，违反了WTO义务，要求中方立即停止有关措施。


中国和东南亚国家的拒收，让美国只能就地填埋，西海岸许多城市，废弃物已经堆积如山。英国的问题也类似，他们没有消化回收材料的市场容量。为了减少占地面积，英国只好选择焚烧。


欧洲统计局曾对欧盟各国垃圾处理方式做过比较，得出的结论是，德国、荷兰、比利时、瑞典、奥地利、丹麦这些国家的方式最环保，选择焚烧发电、回收利用。他们不是不填埋，而不在本国填埋。德国和波兰接壤，2007年，这两个国家签订《申根协定》，人员可以自由往来，结果很多德国公司钻了新协议的空子，将垃圾运到波兰。因为如果在自己国家焚烧处理，每吨要上缴220欧元，在波兰填埋，只需30欧元。


“洋垃圾”问题，并不仅仅是一个维度的问题，它涉及到了环保态度、处理能力，还有经济分工版图，甚至还折射出了国际政治话语权。为什么垃圾会从发达国家流向发展中国家，而不是相反？这是市场经济在全球配置资源的结果。由于要素禀赋、发展阶段、竞争能力和综合国力的差异，发达国家处于全球价值链的高端，他们希望永久“锁定”这种分工格局，持续从中获取高附加值回报。2012年开始，我国逐渐建成了完整的工业体系，我们不再需要这种低成本、高污染原材料，也是我国主动突破这种“锁定”，实现全球价值链升级的一种努力。 阅读原文