欧盟委员会周三首次宣布经济安全战略，将在对内和对外投资两大方面保护自己的科技不外泄到"忧虑国家"（countries "of concern"）。一般认为，该战略的矛头直指中国。



欧盟经济安全战略：首次将安全与贸易连接起来，提升到战略的高度

欧盟委员会周三（1月24日）公布经济安全领域的去风险战略文件。文件本身没有点名任何国家，但与"可靠伙伴"合作和"降低风险"，显然矛头指向北京。欧盟竞争委员维斯塔格（Margrethe Vestager）曾在与此相关的发言中明确阐述过。

这份文件显示，欧盟首次将安全与贸易连接起来，提升到战略的高度。路透社认为，中国在绿色科技和关键矿产的生产方面占主导地位，以及同俄罗斯的密切关系，受到欧盟更多的怀疑。

法国智库蒙恬研究所国际政治主任杜夏泰尔（Mathieu Duchatel）也认为，这份文件针对中国，他对法新社表示，"欧盟与中国关系的变化，是推动欧盟制定经济安全战略的动力，这是欧盟出现的非常新的现象。"

欧盟去风险战略的内容

欧盟的经济安全战略将收紧对直接投资的管理。欧盟希望通过立法，规定投资的最低标准，要求所有成员国对来自外国的投资进行审查，如果确定它们构成安全风险，可以阻止这样的投资。此外，欧盟希望其建议得到相关审核国家的考虑。

更好地协调出口，特别是对可能具有军民两用的产品，更严格管控参与和获取关键技术研究的人员。

改善科研安全。欧委会建议各成员国创建共同的政治框架，为保护科研的安全提供资金。尤其在军民两用科研领域，建议引入科研安全咨询机制。

欧盟在公布文件一周前做出一些调整，就"改善对欧盟敏感科技流向国外的管控"进行了修改。文件原本规定，某些企业对外投资时必须经过欧盟审批。目前，这条规定暂时收回，还需充分征询专家意见，一年后再做宣布。

实施是难题

在欧盟范围内推动这类措施将遇到很大阻力，因为出口和投资控制一直是各成员国自己的职权。但是，越来越多的人已认识到，欧盟需要整合其经济实力，与中国、美国等对手进行竞争。

一名欧盟外交官对路透社表示，"这个问题很棘手，可能需要一些时间来推进。实施也将很困难。不过，必须面对新的地缘政治现实。"

新冠疫情、俄乌战争、网络袭击以及地缘政治的紧张格局，加重了欧盟的危机感。在这一背景下，去年6月，欧委员启动了经济安全的相关讨论。当年10月，欧盟公布了一份包括4项关键技术的风险清单，它们是：先进半导体、人工智能、量子计算和生物技术。在这些领域，外国投资将受到严格审核。