虽没有落入劳民伤财的一带一路白象工程，但中国仍是房间裡的大象，左右意大利的国际地位。（美联社）

意大利在众所瞩目下加入“一带一路”，如今掩人耳目退出，中国在西方最核心联盟明目张胆的插旗失败，但化整为零的影响力仍继续匍匐前进罗马。

2019年3月，习近平锣鼓喧天来到罗马，亲眼见证第一个G7国家加入一带一路的签约仪式，将近5年过后，意大利外交部在12月初以外交照会通知中国驻意大利大使馆，表明无意续约。换句话说，该协议在明年3月届满5年期限后，意大利将正式退出一带一路。

  寻找一带一路退路

意大利有意退出一带一路并非新闻，外交部长塔亚尼（Antonio Tajani）今年9月初访问北京，一面铺陈退路，一面安抚北京，即使退出习近平在2013年发起的倡议，意大利将积极扮演中国的“全面战略伙伴”，未来双边关係会更稳固。

极右派的意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）紧接著在印度G20高峰会与中国总理李强进行双边会晤时，确认全面战略伙伴是促进双方关係与合作的指引；在通知北京不再续约后，她表示，“希望能够、也应该保持，甚至是提升与中国的贸易关係，但一带一路签署以来成果不如预期，显然并非合适的工具。”意大利外交部也在照会函一再保证，继续发展、强化义中双边关係的意愿坚定。

梅洛尼在2022年竞选期间以书面访问向台湾中央社表示，“加入一带一路是个错误，若明早必须更新备忘录，我几乎看不到适合的政治条件。”当时她也说了，“毫无疑问，台湾将是意大利的重要关切事项。”



梅洛尼依旧忌惮北京报复退出一带一路之举，她也觊觎中国市场，渴望在开展全面战略伙伴之际，追赶德、法与中国的经济合作。（美联社）

梅洛尼竞选时在社群媒体大秀她与台湾驻义代表的合照，期待与台湾进一步合作，并表示台海若发生军事衝突，将对欧洲造成直接影响。她的友台言论一度被视为台湾的外交突破，她跨出离开一带一路的关键一步后，校正了意大利一度偏离的大西洋主义路线，加上欧洲议会在10月通过反胁迫工具法案（Anti-Coercion Instrument），更让意大利得到避免中国经济报复的欧盟保护伞，一旦“台湾有事”也可以更义无反顾提供奥援、支持西方反制北京的措施。

  觊觎中国市场，淡化对台关係

儘管如此，梅洛尼依旧忌惮北京报复退出一带一路之举，她也觊觎中国市场，渴望在开展全面战略伙伴之际，追赶德、法与中国的经济合作。与她同属后法西斯意大利兄弟党（Fdi）的外交次长奇列里（Edmondo Cirielli）以近乎讨好的语调表示，不会抛弃千年积累的丝路文化，无论历史和政府如何更迭，中国都是意大利外交政策的坚实基础，期待意大利担任东西方的桥樑，并淡化与台湾的关係，认为“台海危机只是国际政治的边缘因素。”

在汉朝盛世与罗马帝国的渊远流长叙事下，意大利加入有“新丝路”之称的一带一路，随行习近平访问罗马的上百位中国记者使出浑身解数鼓吹大外宣，当时联合政府成员之一的五星运动（M5S）吹嘘新丝路将拓展双方贸易和投资，美国和欧洲盟邦则在檯面下施压意大利不要漠视该协议的地缘政治风险。意大利在沸沸扬扬的喧哗和角力下，签署一带一路备忘录。

这项备忘录没有国际条约的约束力，但魔鬼藏在细节中，北京要求“备忘录在届满5年后自动续约，除非一方在期满的3个月前通知终止合约。”这个解约动作成为意大利的外交难题，一度尝试修改条文为“没有明示续约意味著退出”，缓和与中国分手的强烈意涵，但北京不答应。

经过外交拉锯战，意大利以极为低调，近乎蹑手蹑脚的方式照会北京不再续约，双方同意不公开官方文件，仅经由媒体曝光消息，这让今年十月才欢庆一带一路十週年的习近平保住颜面，避免其他一样困在新丝路的国家仿效退出，也让意大利保有与中国发展全面战略伙伴的馀地。

意大利在通知北京不再续约一带一路的3天后，媒体才在12月6日揭露，适逢欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）和理事会主席米歇尔（Charles Michel）访问北京前夕，面临经济窘境的习近平正试图重新稳固中欧关係，不太可能在此时此刻让意大利难堪。

  “五星联盟”内鬨不断，北京见缝插针

为了从一带一路脱身，梅洛尼政府把这个充满地缘政治意涵的备忘录简化为贸易协议，抱怨成果不如预期，对中出口远比不上没有加入的德、法。加入一带一路后，意大利对中出口从2020年的128亿欧元成长到2022年的164亿，从中国进口则从322亿暴增到575亿，贸易逆差从194亿增加到411亿；中国对意大利投资从2020到2021年总计有160亿，排在英国、德国之后。

义中新丝路2019年在纷扰中上路，雷声大雨点小，宣传与象徵意涵远超过实质。在一带一路备忘录之外，习近平来访之际，两国官方还签署了18项协议，另有民间的10项协议，曾经误称习近平为“平先生”的副总理迪马尤（Luigi Di Maio）身兼经济发展部长，他代表意大利加入一带一路，画大饼宣称这些协议总值25亿欧元，未来潜力上看200亿欧元。然而，当习近平结束罗马行前往巴黎，光是与法国签署的290架空中巴士订单便价值高达300亿欧元。



意大利认为“一带一路”协议实际获益不佳，打算不再续签。图为行驶于“一带一路”路线的货运卡车。（取自一带一路官网）

意大利加入一带一路时，担任财政部长的特里亚（Giovanni Tria）犹豫不决，一方面担心美国不开心，另一方面深知推动庞大计划的政府职能付之阙如，缺少双边持续对话的机制，宏伟的新丝路只是夸夸其谈的空中楼阁。港口等基础建设工程浩大，也是美国阻拦焦点，相较之下，由特里亚代表签署的避免双重课税协议有助于让意大利企业与英、法享有一样的法律地位，拓展在中国的投资，但过于技术性的协议对于民粹政府博取民众欢心帮助不大，至今仍躺在国会尚未通过。

经济学教授出身的特里亚面对一个精神分裂的政府，不只五星运动领导人迪马尤和极右联盟党（Lega）主席萨尔维尼（Matteo Salvini）两位副总理龃龉不断，联盟党内部也是立场分歧前后不一。萨尔维尼推荐曾在中国任教十多年的杰拉吉（Michele Geraci）在迪马尤手下担任经济发展部秘书长，一手擘画意大利加入一带一路，然而，萨尔维尼（Matteo Salvini）在美国压力下，于签约前夕摇身一变成为捍卫国家安全的反中大将，他说：“贸易协议是件好事，但不能沦为中国殖民地。”

  一带一路虚张声势，许多合作早已经开展

身兼内政部长的萨尔维尼迴避了习近平犹如皇帝出巡罗马的所有场合，同党的农业部长钱益友（Gian Marco Centinaio）代替他出席招待习近平的丰盛国宴。在加入一带一路的签约仪式上，钱益友与时任中国驻义大使的李瑞宇签署了出口意大利柑橘到中国的协议。

事实上，钱益友在2019年1月底访问北京时，已经与中国海关签署有关意大利柑橘、榛果和药草出口的协议，游走台海两岸的他今年6月以参议院副议长的身分访问台湾时，也不忘向当时担任农业部长的陈吉仲推销意大利柑橘。

意大利加入一带一路成为中国大外宣的最佳样板，宣扬习近平雄心勃勃的计划跨出第三世界并网罗了美国最核心的盟友之一。不过，有关“一带一路”的高谈阔论常常是虚张声势，许多合作项目早在签署协议前已经开始，北京垂涎的港口投资更因为吸引过多目光，造成反效果，例如2016年就展开的东北部特里亚斯特（Trieste）港口和周边铁路更新、往北串连欧洲的计划吸引中资加入，欧盟执委会也对此开了绿灯，却因为一带一路争议而窒碍难行。

2019年，美中关係恶化，两强角力越演越烈，民粹的“五星联盟”缺少地缘政治敏感度，以为新丝路是促进对中出口的捷径，结果是误入歧途；然而，意大利在中右派的前总理贝鲁斯柯尼（Silvio Berlusconi）执政时期，已经开始摸索有别于唯美国马首是瞻的外交路线，希望意大利“走自己的路”。

作为意大利第一代民粹政客，商业巨亨从政的贝鲁斯柯尼开启意大利仰赖俄国能源的时代，与总统普京（Vladimir Putin）私交甚笃，俄乌战争爆发后，两人仍交换生日礼物。也是在贝鲁斯柯尼时期，意大利在2004年成为中国的“全面战略伙伴”，当一带一路几乎成了禁语，决定退出的梅洛尼在外交工具箱裡找到贝鲁斯柯尼的政策遗产，重新擦亮全面战略伙伴的招牌，当作稳固义中关係的基石。

  可疑的中国访客

美国认为2017年写入中共党章的“一带一路”是以拓展基础建设为名渗透西方联盟的特洛伊木马，梅洛尼不能不退出，外交部长塔亚尼协助她小心翼翼铺陈退路。另一厢，中国在2022年底骤然放开防疫封锁手段后，官员重启中断多时的出访，为了游说意大利留在新丝路，访问罗马的官员络绎不绝。

今年2月，在秦刚被失踪后回锅兼任外交部长的王毅率先以中央外事工作委员办公室主任的身分到罗马，外交部欧洲司长王鲁彤接著在5月到访，中共中央对外联络部部长刘建超紧接著在6月底前来，中国欧洲事务特别代表吴红波也跟著放话，“希望意大利不要放弃一带一路，尤其是不要受到第三方的压力。”中共中央政法委员书记陈文清则在塔亚尼访问北京后，9月底来到罗马。



观光是意大利经济支柱之一，约占GDP的13％，中国留下未来利用游客管制伸缩对义政策的槓杆。（美联社）

中共想抢救一带一路可想而知，但一些访客身分启人疑窦。去年底，人权团体揭露中共在意大利非法设置警察站，胁迫海外中国人返国受审，刘建超在国家预防腐败局副局长任内正是负责“猎狐”等海外追捕行动，涉及在违反国际法、侵犯人权、他国主权的情况下，威胁海外中国人返国受审。身兼中共中央政治局委员的陈文清则是习近平的亲信，长年掌管安全与监控。

梅洛尼面对国内政治对手丝毫不假辞色，甚至声色俱厉，竞选期间也慷慨激昂批评中国的威权体制，但她对于来访中共官员的争议背景噤声不语，隻字不提专制政体对民主的侵害。

  退出一带一路，中资生意照做

梅洛尼成为总理后，对中国谨言慎行，为了推动出口更不吝于讨好北京，她在去年海南第三届中国国际消费品博览会的致词影片中说：“必须一起努力，重启、深化意大利和中国在全球的经济与贸易关係。”

当欧盟定位中国是体制对手，採取去风险政策，梅洛尼退出一带一路的决定却像是烟幕弹，在卸下招摇的一带一路招牌之际，生意照做，缺少风险控管的机制。

东北部特里亚斯特的更新计划胎死腹中，但中国远洋和青岛港公司在2016年分别收购西北部瓦多利古雷（Vado Ligure）码头营运公司的40％和9.9％股份，将这个小港打造成地中海最重要的冷冻海运枢纽，方便最大型的货船进出，丝毫不受意大利退出一带一路影响。

  利用学术交流施展锐实力

梅洛尼政府成员把全面战略伙伴这个新通关密语说得顺口，但对于内容却毫无头绪，任由北京填补意大利的战略真空，软硬兼施继续扣住西方阵营的软肋。

观光是意大利经济支柱之一，约占GDP的13％，观光部长桑堂凯（Daniela Santanchè）在9月底访问香港、澳门和上海，北京随后宣布开放包括意大利在内等欧盟六国公民得以免签进入中国，显示无意对即将离开一带一路的意大利疾言厉色，留下未来利用游客管制伸缩对义政策的槓杆。



梅洛尼政府成员把全面战略伙伴这个新通关密语说得顺口，但对于内容却毫无头绪，任由北京填补意大利的战略真空。（美联社）

在桑堂凯之后，高等教育部长贝尼尼（Anna Maria Bernini）在11月底访问北京，参加第12届“中义创新合作周”，并与中国科技部续约促进双边合作的协议，合作的项目包括食农科技、文化资产应用的人工智能、物理和太空物理、绿能和生物医药等。

突飞猛进的人工智能可以用在军事上，物理和太空物理则是意大利强项，罗马萨皮恩萨大学（Sapienza University of Rome）物理学教授帕里西（Giorgio Parisi）获得2021年的诺贝尔物理奖，位在亚平宁山脉深处的巨石国家实验室（Laboratori Nazionali del Gran Sasso）则是全球最大的地底核子物理实验室，许多欧美最尖端的物理实验在此进行。中国过去就曾经向萨皮恩萨大学物理挖角，向系主任表示“你们教授全都过来，也没问题。”

太空是列强争霸的战场，俄乌战争爆发后，“友谊无上限”的中俄拓展合作领域之一就是太空与卫星，长期以来，中国也渴望在这些领域与意大利合作，双方在2019年签署的协议中包括太空合作、推进人造卫星研发，然而，天宫太空站使用的技术与北约（NATO）防卫技术高度雷同，让欧盟和美国拉起警报。与意大利太空总署的合作受阻后，北京另闢蹊径，试图与太空物理研究中心合作，换句话说，改成跟太空总署的“研发大脑”合作。

在攫取最先进的技术与研究知识之外，中国在意大利开设了16所孔子学院施展“软实力”，还有许多义中大学的合作计划，包括被中国列为“国防七子”的南京理工大学等。当欧美、加拿大、澳洲许多国家认真讨论，中国利用西方学术界的开放自由窃取技术，以交流之名施展锐实力，号称大西洋主义、捍卫西方价值的梅洛尼却迴避这些讨论。

虽没有落入劳民伤财的一带一路白象工程，但中国仍是房间裡的大象，左右意大利的国际地位。意大利将在明年一月起担任G7国家主办国，美国等盟邦来到罗马时，将会发现大象还在房间裡。

※作者郑杰忆 2023年12月19日

作者为罗马Sapienza大学社会学博士，教育部公费留学生，曾任中央社驻义记者，现为独立记者。翻译《锐实力制造机：中国在台湾、香港、印太地区的影响力操作与中心边陲拉锯战》（2022，左岸文化）。个人网页《地中海豔阳》。