中国10月底发佈《保守国家秘密法》修订草案，强化中共对国家机密工作的控制，目前正徵求公众意见。（路透档案照）

中国实施不确定“红线”到底在哪裡的《反间谍法》，引发人人自危，10月底又发布《保守国家秘密法》修订草案，强化中共对国家机密工作的控制，目前正徵求公众意见。观察家认为，此举将导致外界愈来愈难以掌握中国内部情况，造成情报落差，在决策更不透明的情况下，甚至衍生为区域冲突与矛盾，国际社会必须审慎因应。

《保守国家秘密法》徵求公众意见的截止时间为11月23日。草案显示，约有3分之2的内容可能会发生变化，并增加10项新条款。中国《法治日报》声称，这次修订主要著重在三大面向，一是强化中共对保守国家秘密工作的领导；二是细化保密工作对象、内容与职责；三是将中共第十八次全国代表大会以来保密工作的成熟做法，转化为法律制度。

台湾两岸政策协会研究员吴瑟致向“美国之音”（VOA）表示，1988年制定《保守国家秘密法》的环境，是中国对外开放，必须有一定程度的法治规范来吸引外资。2010年修订的时代背景，则是中国举办北京奥运后不久，中国在全球的经济影响力攀升，必须强化与外部的连结，以提升中国在国际事务中的主导权，因此对机密资料等相关国家角色上做出调整。

吴瑟致指出，历史经验显示，中共几乎每隔10年就会对法规内容做出调整，尤其今年调整的幅度颇大，意味著中国国家主席习近平为了确保连任与执政稳定，不断强调“安全”的重要性，必须透过法治方式做更明确的规范。

吴瑟致表示，尤其在以美国为首的“围堵”中国战略兴起后，中共很担心受到国际封锁与压制，畏惧外国掌握中国的情报，进而影响到中共政权与社会稳定，因此才会对国家机密相关法案做出大幅度的修改。

吴瑟致强调，新法涉及的保密对象并非仅限于国内，也包括外国人，草案特别明订，只要是在中国境内从事相关国家机密事务的人士，未来即使离职，也必须在一定时间内受到管制，不能随意出境，此举将对国际社会造成极大影响，因为机密的认定标准掌握在中国政府手中，外部人士很容易被捲入中国的政治风险、投资风险、经济风险和社会风险等，影响层面愈来愈大，迫使外国企业不得不离开中国。

随著中国扩大对于“间谍活动”的定义，本月有一名50几岁、从事护理行业的日本籍男子，在湖南省长沙市因违反《反间谍法》被判处有期徒刑12年。该名男子不服判决上诉，但被法院驳回，判决定谳。此前，中国政府也在10月以间谍嫌疑，逮捕日本安斯泰来制药公司（Astellas Pharma）的日籍员工，也曾对美商美思明智集团（Mintz Group）及国际专业谘询机构贝恩公司（Bain）等外商展开突击调查，甚至禁止一些外企高阶主管离开中国。

另一方面，中国国家安全部8月也呼吁，反间谍需要全民总动员，敦促中国民众参与“反间谍斗争”，以“筑牢国家安全人民防线”。澳洲籍的前中国环球电视网（GCTN）节目主持人成蕾，也被中共当局以“洩漏国家机密”为由逮捕，熬过3年牢狱之灾，最近才获释返回澳洲。