据报道,10月30日,石家庄沿西社区国营大食堂正式营业,吸引了众多居民。该食堂自今年10月初试营业以来,已接待和服务顾客两万多人次。
据了解,该国营大食堂的定位是:为沿西社区和周边的几千名居民提供便利餐饮服务,力求做到让顾客“5元吃饱,9元吃好”。
社区食堂要长期做到“5元吃饱,9元吃好”,参照现有市场物价,没有稳定的政府补贴资金来源是不可能维持持续经营。
既然是政府补贴经营,本质上是一个政府提供的公共服务。而任何政府补贴资金最终来源,只能是人们的纳税。所以,都要讲究一个政治伦理,即该不该为某个群体或某事花钱,也许可用这份补贴增加医疗教育投资;花的钱是否公正透明,是否能得到有效的监管。从该社区食堂服务定位来看,服务的人群是不特定的,既有行动不便的老人,又有上班的年轻人;既有经济困难的人,也有富裕的人;既有该社区的人,也无法排除非该社区的人,甚至还能打包。该补贴不存在为特定人群服务,从形式上看,公正公平是没有问题的。从情理上来说,如果由社区居民来投票决定是否补贴食堂,优惠包含非本社区人员的政策文件是很难被通过的。
政府补贴经营决策问题。政府使用的资金是财政资金,需要纳入预算管理。从现有报道来看,尚不能明确该项目长期的补贴资金是否已经纳入预算管理,是否经过本级人大审批过。如果仅仅是个别领导拍板决策是违反财政纪律的;而且如果是仅个别领导拍板决定,未形成财政政策文件,也很难保证后期持续经营所需要的补贴资金到位。
政府补贴的资金现实来源问题。上面已经明确,政府补贴资金最终来源,只能是人们的纳税。资金现实来源,仍需要财政预算安排。也许有人说,政府不需要资金,只需免除社区食堂场地租金和税费即可。在城市,经营餐馆最大的成本就是场地租金和税费成本。社区食堂享受了场地租金和税收补贴,确实能极大地压低经营成本。社区食堂往往在政府的场地经营,没有租金成本,似乎这是闲置资源利用,但实际上并不是。经济学上有机会成本的概念,简单地说,就是这个场地如果不给社区食堂用,租出去能收到多少钱,政府没有租,就相当于损失了这笔钱。同理,政府免征社区食堂各种税费,也相当于损失了这笔钱。免除租金和税费后,收入是否能覆盖成本,仍需打个问号。如果不能覆盖,就必须考虑是否有稳定的现实补贴资金来源。
补贴范围越来越大问题。既然食堂能补贴,其他方面就也有要求补贴的权利。评论里就有人要求理发补贴,看病补贴。从新闻采访该家惠公司总经理陈峰表述来看,未来,将进一步完善服务业态和内容,建立起涵盖餐饮、生鲜、家政、便利店、托育和菜鸟驿站等服务内容的综合便民服务体系。那么,补贴的范围越来越大,资金需求越来越多,最终只会加重居民的税收负担。
市场资源配置扭曲问题。因该社区食堂服务的对象是非特定人员,就直接与该社区现有经营相似餐饮业业务形成竞争关系。社区食堂享受政府政策优惠,低成本竞争,社区食堂一定会对周边的小餐馆、外卖店等餐饮行业造成影响,导致商家的生意下滑,甚至倒闭。随着周边其他餐饮企业的倒闭,还会形成一种观念假象:即国有企业经营餐饮干净、卫生、实惠,还方便,还能蒸蒸日上,而民营或私营餐饮企业价高质次还每况日下,为富不仁。民营的经营舆论环境将更加艰难。
2023年7月14日中共中央国务院共同发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》第二条明确提出全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位,健全公平竞争制度框架和政策实施机制,坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。补贴社区食堂是违背该条关于支持各类所有制企业一视同仁、平等对待的精神的。
国营食堂是否会取代市场化餐馆?
虽然去年10月31日,住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》,提到在试点社区“为适应居民日常生活需求,配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”。专家指出,该“食堂”只是对市场餐饮机构的补充,是对缺失的社会功能的填补。住建部一位工作人员也表示,《通知》考虑的是广大老百姓需要的日常设施,并非单独强调食堂,也没有要求一下子建设大批国营食堂,是在新建小区配建这些设施,如果老小区缺少空间,并不强求。
但是2022年6月13日,河北日报微信号发布要闻《河北最新通知!今年各市至少建设50家》,其中提到,为深入贯彻落实省政府《贯彻实施方案的通知》和省政府办公厅《河北省国民营养计划(2017-2030年)的实施方案》,引导全省居民提高食物营养与合理膳食水平,河北省卫生健康委员会、河北省教育厅等六部门发布通知,决定在全省开展营养健康餐厅(食堂)建设工作。通知提出,2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅(食堂),到2025年达到每市建设不少于500家,全省不少于5000家的目标,通过示范引领,带动影响全社会形成合理膳食新风尚,推动国民营养计划和合理膳食行动向纵深发展。
公众需要明白,公共资源使用如果未受到法律的限制和监督,政府部门总会大言不惭地自称为了居民利益和公共服务,过度发展公共服务部门,从而导致公共资源的大量浪费。我更希望读者们明白,不管是什么样的公共开支,其最终资金来源只能是人们交纳的税费,在其表面的好处的背后,都存在着更加难以洞悉的坏处。
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