耶伦：美国致力于维系印太地区的开放、自由、联系、繁荣、安全、与韧性。

随着美中关系恶化，外界担忧，两国间的经济是否会有脱钩的迹象。与此同时，亚太经济合作组织的高峰会（APEC）即将在本月于旧金山召开，美国总统拜登与中国国家主席习近平有机会在峰会上碰面。那么，针对和中国的经济互动，拜登政府究竟有什么样的规划呢？

本周四，美国财政部长耶伦（Janet Yellen） 在纽约智库亚洲协会（ Asia Society）针对拜登政府的印太经济政策发表演讲。国际媒体普遍认为，耶伦选择在此时发表讲话，目的是在为拜登与习近平在亚太经济合作组织高峰会上可能的会晤奠定对话基础。在上周五，中国外交部长王毅才刚访问华盛顿，当时他表示，美、中两国都同意努力促成两国元首于旧金山会面，不过他也警告，“通往旧金山的路”不会是一马平川，不能靠“自动驾驶”。

在周四的演讲中，耶伦重申印太地区是21世纪全球经济的核心，因为该地区居住着全球过半数的人口，并提供了全世界三分之二的经济成长量能，她也谈到华盛顿对于印太地区的愿景：“美国致力于维系印太地区的开放、自由、联系、繁荣、安全、与韧性。”

耶伦指出，为了达到前述愿景，拜登政府制定了三个优先项目：扩大贸易与投资、强化经济韧性、以及共同应对全球挑战。在扩大贸易与投资的部分，耶伦谈到增进国际贸易可以促进美国与印太地区的互利：“由于印太地区成长快速，这样的成长会使消费者快速增加，因此透过贸易与出口可以增进美国国内生产，并提供更多工作机会。……对消费者而言，贸易能降低价格并带来快乐。”

 

耶伦提"友岸外包” 降低对中国依赖

在强化经济韧性的项目上，耶伦表示，由于新冠疫情对经济的重创，这让美国意识到透过多边及双边合作强化供应链多元性的重要：“我们在落实‘友岸外包’（friendshoring）的政策，希望透过与盟友及伙伴合作，将供应链多元化。……我们已经慢慢在数据中看到成果，在汽车与电器产业中，美国从印度、越南、及墨西哥的进口量逐渐增加，并且减少对于单一国家的依赖，在这个案例中指的是中国。”


图为上月加州州长访华谈论气候；耶伦认为处理气候变迁刻不容缓。（美联社图片）

在应对全球挑战方面，耶伦认为处理气候变迁是印太地区刻不容缓的问题，因为该地区存在众多岛国：“许多印太地区的人民都跟海洋息息相关，太平洋岛国很有可能因为海平面上升丧失领土，这将重创他们的人民和经济。因为经济的相互连结，以及我们对未来的共同目标，使我们必须支持印太国家应对环境问题，并探讨可能的能源转型。”

 

耶伦：美国没有逼迫各国在美中之间选边站

会上，耶伦也提及国际社会最关注的美中议题，她强调，美国没有企图与中国脱钩：“经济上与中国完全切割，或是相关逼迫印太地区国家选边站的做法，都会造成巨大的负面效果，分裂的世界以及灾难性的后果不符合美国利益。……我们想做的是去风险及多元化。”

耶伦谈到拜登政府在与中国从事经济互动时的三大目标：“首先，我们要保障国家安全利益以及维护人权，这是我们不能退让的部分。我们会透过特定手段从经济角度出发维系国家安全，像是拜登总统对于境外投资的行政命令，我们希望能维系国家安全，但是不阻碍中国成长。”


图为上月耶伦在摩洛哥IMF会议上会见中银总裁。耶伦强调，美国没有企图与中国脱钩。（路透社图片）

耶伦继续谈道：“其次，美国希望能与中国建立互利且健康的贸易关係，因此美国需要对中国不公平的经济活动做出回应，像是让美国企业及劳工趋于劣势的非市场政策、建立贸易壁垒、以及经济胁迫弱小的贸易伙伴。第三，美国希望与中国在全球挑战中合作，像是气候变迁，还有低收入国家的欠债问题。”

会上，耶伦也再次呼吁，美中之间要持续沟通和互动，才能降低误解，并且厘清彼此在各项议题上的观点。