中国政府在週二罕见增额发行了人民币1兆元的国债，并修改了财政预算，中国国家主席习近平更是在当日首次视察中国央行。这释放出什么经济信号？



彭博社披露，中国国家主席习近平24日首度视察央行，是任内头一回。图为习近平2019年4月在第二届一代一路论坛上发表演讲（资料照）

（德国之声中文网）为了挽救表现不佳的中国经济，中国政府週二（10月24日）批准增发人民币1兆元的国债、并提高了赤字目标，这也是中国10多年来首次在“两会”以外的时间修改预算。与此同时，外媒也披露，中国国家主席习近平週二首次视察了中国央行和国家外汇管理局，意在提振信心。

根据中国官媒新华社的报道，中国全国人大常委会24日通过了国务院增发国债和调整2023年中央预算方案的决议。未来中央财政将在今年第4季增发2023年国债人民币1兆亿元，而增发的国债全部通过转移支付方式，安排给地方政府，目的是支持今年洪灾的“灾后恢复重建”。

报道还说，中国财政部将此金额作为特别国债管理，今年拟安排使用人民币5000亿元，结转明年使用另外的人民币5000亿元。而中国的财政赤字将由人民币3.88兆元增加到人民币4.88兆元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。

虽然官方的名义是为了支持水灾重建，但外界多半认为，这是一种新的财政刺激措施，以支持中国的经济复苏。

中国上一次在“两会”之外调整预算是在2008年。当时中国政府透过地方政府融资、银行贷款、居民捐款等管道，筹集人民币1兆元资金，用于汶川大地震灾区的重建。之后，中国官方也在当年宣布了一项总额达人民币4兆元的经济刺激计划，以提振内需、并协助避免全球经济衰退。



中国政府以水灾复原的名义发行额外人民币1兆元的国债，图为8月2日时北京的淹水情况（资料照）

罕见的财政刺激政策路透社引述一些政策业内人士和经济学家的说法指出，先前有一些政府顾问建议，中国2024年的预算赤字目标，可提高到今年设定的国内生产毛额（GDP）3%以上，这将有助中国政府发行更多债券，以重振低迷的经济。

一位不愿透露姓名的内阁顾问向路透社表示，“我们需要做好明年的准备，落实增长政策​​。经济复苏的基础并不牢固”，这位人士也说，“明年，我们仍应设定5%的GDP成长目标”。

一些政策人士另指出，由于中国政治环境的影响，复苏将受到限制。中国官方即加强了对经济，包括私营部门的控制。

一位政策内部人士告诉路透社：“我们应该推动改革，因为许多问题是结构性的，但改革很难实施，需要政治意愿。”

刺激政策有用吗？美国《华尔街日报》报道，一些经济学家表示，这项刺激法案发出了一个不寻常的信号，即中央政府愿意承担为基础设施提供资金的责任。而过去几十年来，这项任务大部分时间都交给了地方政府。

法国兴业银行首席亚洲经济学家姚炜指出，中国的房地产泡沫破裂加剧了地方政府的资金缺口，因为地方政府长期以来一直依赖土地销售，作为其主要收入来源。 

她说，这是一件大事，“至少，北京已认识到地方政府面臨的结构性财政约束”。

中国人民银行前副行长、也曾担任过国际货币基金组织（IMF）副总裁的朱民向彭博社表示，中国刚推出的刺激方案将提振新的经济领域，同时避免资金流入陷入困境的房地产产业。

朱民说，“该计划规模不大，但我认为影响会很大”，因为它关注气候变迁问题，以及其他将成为世界第二大经济体“竞争力领域”的项目。

不过，澳大利亚麦格理集团（Macquarie Group）大中华区首席经济学家胡伟俊则指出，虽然新的刺激措施，有助于中国在今年保持基础设施投资10%的成长率，但它达不到先前许多经济学家所说，中国迫切需要的刺激类型：直接或间接促进家庭消费。



分析师认为，这样的刺激恐怕难以激发个人和家庭消费。图为2022年8月在北京举办的一场人才招聘会（资料照）

习近平首度视察央行在中国政府增发国债、修改预算的同时，外媒也披露了另一个罕见的情况：习近平据信在24日亲自视察了中国人民银行（中国央行），是他上任超过10年来首次。

彭博社引述知情人士的说法指，这突显中国政府更加重视支撑经济和金融市场。

这位知情者表示，习近平与中国国务院副总理何立峰和其他政府官员，週二下午视察了位于北京的中国人民银行和国家外汇管理局。知情人士补充说，何立峰也参观了该国的主权财富基金。

习近平此次视察央行的目的，目前外界尚不清楚。路透社也未能立即联系到中国人民银行和国家外汇管理局予以置评。

根据公开纪录，习近平先前从未到访过中国央行。过去此类视察，通常由中国总理或一位副总理带队负责。

此外，一位知情人士对彭博社说，习近平此次访问国家外汇管理局的其中一个目的，是为更了解中国3兆美元的外汇存底如何使用。

而在中国的财政刺激措施和习近平视察央行的消息传出后，中国股市和香港股市週三（10月25日）早盘都出现了上涨。