距离美国联邦政府停摆的月底大限不足5天，众议院共和党领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）陷入两难局面。很多联邦机构已预计停摆会发生。两党谈判代表已一项短期拨款措施的权宜法案内容达成协议，惟共和党的极右强硬派仍拒绝首肯支持。麦卡锡27日称，法案在29日付诸表决。



图为2023年9月20日，美国国会众议院共和党领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）在华盛顿国会大厦会见传媒。（Reuters）

美国会须在每个财年通过新的立法向政府部门拨款，由总统签署生效。但两党至今还未就全年支出法案达成协议，麦卡锡因此提议将决议的时间短期延长至10月，以便议员有更多时间谈判。

众院共和党极右强硬派反对，他们坚持政府大幅削支，这导致法案“难产”。他们也反对以短期法案作为权宜之计，而是要求大幅削支，以及限制对乌克兰的援助等。他们更威胁说，如麦卡锡不支持大幅削支，便将他罢黜。由民主党控制参院拒绝大幅削支的方案。

无法让共和党团结起来的麦卡锡如想在不靠民主党支持的情况下通过法案，最多只能失去4张共和党赞成票。但如他要求民主党协助他通过立法，共和党人一样会动议罢黜他。

共和党仅以221比212的些微优势控制众议院。

众院共和党人内部意见分歧如此严重，华府很多人预计国会将无法在本週末达成协议，让美国总统拜登（Joe Biden）在当地时间30日午夜将法案签署生效。



2023年9月26日，美国联邦政府面临停摆危机之际，国会山庄外下着雨。（Reuters）

●僵局难解　议长头痛

在预算案因故延迟，例如在议员就预算谈判时，国会以往通常会採取所谓“持续决议案”（continuing resolution，CR）的短期融资法案，确保政府在年度预算结束后，联邦政府仍能继续运作。CR通常包括紧急应对国家优先事项的资金，例如对天灾受害者的紧急援助。

共和党极右派对所有的CR法案坚决拒绝，不惜让政府停摆，也要逼国会谈判完成全部12个预算法案。

《华盛顿邮报》25日引述几名知情议员透露，在9月底“大限”之前，麦卡锡眼前只剩下两条路，不是冒着失去议长议事槌风险找上民主党人、将参院版权宜法案交付众院表决，就是与这些共和党极右派一起让政府停摆。

多名共和党国会助理透露，他不大可能将参院版CR在众院交付表决，因这需要民主党人的票才能通过。此外共和党内极右派已称，若麦卡锡找民主党伸援，他们会提出动议将他的议事槌拿走。

参议院26日推进这法案，然而即使它在参院通过，在众议院也很可能遭阻挠，无法顺利“过关”。

《纽约时报》25日引述知情人士称，两党的主要争议点在于，是否在法案中新增250亿美元的援助，如不把将这笔援乌资金纳入法案，或许能减少参议院版本的临时拨款法案在众议院遇到的阻力，并更容易争取共和党人的支持。

●政府停摆的影响

议员面临9月30晚维持美国政府正常运作的“硬死线”，如授拨款不获延期，数十万联邦僱员将不获发薪，直到该机构获批新的拨款为止。数十万项政府服务可能会受到影响，包括经济数据发布，以及美国补充营养协助计划（SNAP）等。

这不仅会对美国本土造成影响，还会波及其他国家，例如对乌克兰的军事和人道援助。