这几天，《治安管理处罚法》的修订草案正在征求意见，其中第34条成了大家热议的焦点，许多法学家和网友都表达了不同意见，变成了关于立法精神的大讨论。

这种讨论在全国人大立法网上得到了充分的体现，截止目前为止，已有3.4万多人提交3.5万条意见，创造了今年的立法建议纪录。上一次这么热烈地讨论立法问题，还是在《妇女权益保障法》的修订草案征求意见的时候。当时，该草案第一次上会审议时，有8.5万人提交了42万条建议。第二次上会时有8万人提交了32万条建议。


人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。在立法的过程中，通过各种渠道公开征求意见，已经成为社会主义民主中国特色的表现，从实践来看，意见相当成熟，卓有成效。

立法涉及到每一个公民的切身利益，因此，公开征集意见的过程，就是发动群众参与，充分进行讨论的过程。在这次针对34条的讨论中，许多网友都表达了自己的观点，那就是该条款过于宽泛，自由裁量和操作空间过大，容易在执行的过程中造成“人人自危”的局面，不利于社会主义法治建设。


《治安管理处罚法》修改草案第34条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款：

(一)在公共场所从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动的；

(二)在公共场所或者强制他人在公共场所穿着、佩戴有损中华民族精神、伤害中华民族感情的服饰、标志的；

(三)制作、传播、宣扬、散布有损中华民族精神、伤害中华民族感情的物品或者言论的；

(四)亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，宣扬、美化侵略战争和侵略行为，寻衅滋事，扰乱公共秩序的；

(五)以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的；

(六)侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的；

争议的焦点主要是第二、三款，反对的意见主要集中于：

第一、“中华民族精神”和“中华民族情感”的认定缺乏法律依据，迄今为止，并没有任何一部法律或者权威文件对这两个概念进行认定，这就给执法留下了巨大的模糊空间。《治安管理处罚法》是一部执行性的法律，是对违法行为进行强制处理的法律，因此，有必要对具体的违法行为进行明确，概念和边界都必须清楚，如果不明确的话，很容易导致权力被滥用，甚至出现权力寻租现象。

第二、对于“服饰、标志”的规定也比较笼统，容易造成误解。因为这两者要与具体的场景相联系，脱离具体场景来讨论就容易伤及无辜。穿有军国主义色彩的服装出现在有特别纪念意义的场所，就像前几年有人穿日本军服跑到四行仓库拍照，这种行为就应该坚决制止，予以制裁。但是穿和服呢？和服来源于中国的吴服，可以说是中国传统服饰的一个变种。在有的眼里，把穿和服与穿军服等同起来，是否合适？比如说，2022年8月发生的苏州日本风情街和服拍照，遭到警察厉声呵斥并要求脱衣事件，又该如何界定？

除了场景，对于服饰的界定，也没有一个统一的标准。普通人很难区别，经常发生误会。9月6日，在湖北武汉盘龙城国家考古遗址公园，一群穿初唐时期服装拍照的汉服爱好者，原本是为了弘扬中华传统文化，却遭工作人员三次驱赶，并进行斥责。那么问题来了，工作人员将唐服说成是日本和服，岂不是已经属于涉嫌“有损中华民族精神、伤害中华民族情感”的言论和行为，应该被抓起来？



不仅汉服、和服傻傻分不清，一些cosplay的动漫游戏服饰，普通人也分不清。7月23日，一位身穿动漫人物“八重神子”服饰的女孩，在公交车上被一位大爷辱骂。大爷用最恶毒的话骂“下流衣服！”“有父母生没父母教！”“狗样子！”。但大爷不知道的是，“八重神子”是国产游戏“原神”中的一个人物，百分之百是中国制造。大爷的这种反应，对国产游戏产业来说，伤害是比较大的。





标准的模糊，扩大了执法权的边界，边界清晰倒也罢了，问题是这个边界是无法界定的，必然导致大量的冤案发生。

第三、国家关系，是一个动态过程，在什么情况下属于“伤害情感”，也是动态的，很难作为执法的依据，尤其是在中日韩三国关系中，时好时坏。比如说韩国部署萨德，这个行为被中国视为威胁，那么这时候穿韩国服饰、吃韩式烧烤算不算“伤害情感”的言行？等过了这一段，中韩要联手对日本施压了，两国关系又回暖了，这时候同样的行为算不算违法？

就像大连花几十亿打造的“京都风情街”，建的时候中日关系尚可，建成之后中日关系紧张，被人举报，60亿投资打了水漂，造成了巨大的浪费。



这种动态性对于执法的人来说，就会造成困惑。抓不抓？难道还要等通知？万一没有通知呢？由谁来判断？

第四、会给一些别有用心的人提供武器，去伤害他人。中华民族是中国56个民族的统称，这些民族在历史上有大量的交流互通，其过程并不都是美好的，元蒙灭宋，四川一地抵抗最激烈，近乎白地，人民屠戮一空；满清入关，扬州十日，嘉定三屠，多少血泪空悲切；汉族客家南迁，村寨之间，械斗无常，夺人性命者不知凡几……有相当多的不愉快，虽然早已成为过往，但横亘在历史书上，稍不留意，就会伤害民族情感，甚至被民粹分子利用，成为挑动民族情绪的工具。



中华民族的精神和情感当然需要维护，这是毋庸置疑的。提出这些问题，并不是说要反对维护中华民族的精神与情感。法学家和网友们列出的问题，是立法过程中必须要考虑的。因为一条好的法律，必须是概念清晰，边界清楚，不能处于模糊状态。立法越是清晰，执行的效果就越好，越是模糊，执行的效果就越差。这是立法的精神。

“道理越辩越明”，通过社会主义全过程民主，在立法阶段就公布草案，并且向全社会征集意见，让公众参与到立法讨论的过程中，许多问题就可以得到解决。因为，讨论的过程也是思想统一的过程，一项规定如果得到充分讨论，提出的问题得到了解决，在执行过程中就会更加丝滑，否则会造成很大的问题。因此，面对这些还没有得到解决的问题，许多法学家和网友都提出了暂缓通过的意见。这本身就是社会主义优越性的体现，也是全过程民主优于西方民主的地方。