欧盟内部对中国立场分岐，使得进一步的经济安全政策迟未形成共识。东欧学者表示，相较10年前中东欧国家被视为中国分化欧洲的“特洛伊木马”，如今西欧大国才是欧盟欲防堵中国影响力的破口。

东欧智库罗马尼亚亚太研究所（Romanian Institute for the Study of the Asia-Pacific，RISAP）副所长布林扎（Andreea Brinza）2日在欧洲政治新闻网站Politico发表评论，主张欧陆能否团结面对中国的最大风险来自西欧。

她分析，2012年中国与16个中东欧国家（CEE）组成的“16+1”合作机制，当时被认为是北京分化欧洲联盟（EU）的策略工具，担心中国投资流入中东欧将会“买下”政治影响力，成为放在欧陆的“特洛伊木马”。

“但如今所发生的却不是这么一回事”，她写道，首先，中国并未兑现承诺，2000至2022年中东欧国家总计只获得中国开出投资支票的10%，且基于此区多数国家的共产党统治经历，对中共的政治影响力有所警觉。

此外，她认为北京手法聚焦在经营与掌权者和特定政客的双边关系，一旦换人执政，关系就可能倒转（例如捷克）。而匈牙利持续成为中国在欧洲的滩头堡，归功于总理奥班（Viktor Orbán）长期执政。

相对的，布林扎指出，2000至2022年中国对欧盟投资1472亿欧元，其中62%流向德国、法国、荷兰、意大利和芬兰5国，若加上流向中国的投资和出口，西欧远比东欧有更强烈动机保护他们与中国的经济连结。

因此，她认为中东欧国家是欧盟内部对中鹰派的主力，尤其在俄罗斯全面入侵乌克兰后，西欧仍维持对中国定位为“伙伴、竞争者、体制性对手”三重关系，法、德等国领袖还带着大批商人访中，而中东欧则更倾向视中国为体制对手，促使欧盟对中更强硬。

布林扎为中东欧喊冤，因为10年来加深对中经济依赖的是西欧，所以如今考验欧盟能否团结一致对中国“去风险化”（de-risking）的最大破口是在西欧。

提出“去风险化”一词的欧盟执行委员会（European Commission）主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）本届任期剩不到一年，她提出的进一步控管对中投资风险的经济安全政策能有多少落实为法案，有赖西欧大国支持。

西欧对中政策各有纠结。例如“欧洲智库中国研究网”（European Think-tank Network on China）之前发表的报告中，法国国际关系研究所（IFRI）亚洲研究中心主任朱利安（Marc Julienne）就分析法国对中政策的矛盾。

他指出，在双边关系上，法国一面要顾经济利益，一面得对中共统治更极权化有警觉，为了维持平衡，而倾向尽量对中国友善，在双边对话时只谈正面事项，避免提到新疆或COVID-19疫情透明化等议题。

但同时，法国在欧盟内部决策时却又积极推动因应中国挑战的新机制，例如5G（第5代行动通讯）工具箱、外来投资监管机制、印太战略等，在集体行动的层面对中国较强硬。

至于德国，墨卡托中国研究中心（MERICS）的两位学者巴契（Bernhard Bartsch）和魏斯林（Claudia Wessling）在前述报告分析，德国对中政策长期受企业利益所主导，但内部已有变化。

中国国家主席习近平主政下的中国令德国企业愈来愈忧心，2019年德国工业联盟（BDI）的文件首度认定中国不只是伙伴，也是“体制性竞争者”。不只政府层面，德国3大政党也都陆续提出对中国的立场文件，使德国的政策讨论不再只看企业利害，还多了政治等考量。

欧洲学界看法最一致的，或许就是看待匈牙利为中国在欧盟的最大支持者。

布达佩斯考文纽斯大学（Corvinus University of Budapest）中国专家马图拉（Tamás Matura）在前述报告指出，与中国的友好关系成为奥班政府面对欧盟与美国压力时的筹码。

对中国而言，与欧盟和美国的关系发生质变的此刻，匈牙利的角色也变得更重要。换句话说，谁是欧盟的“特洛伊木马”，答案已很清楚了。