意大利是七国集团（G7）中，唯一加入中国“一带一路”的成员国，其总理梅洛尼却有意终止合约，并称签约是个“大错误”。她为何这么说？意大利退出的可能性有多少？



意大利会否退出“一带一路”引发热议。图为意大利总理梅洛尼。（资料照）

（德国之声中文网）英国《金融时报》週四（5月11日）报道，意大利计画与中国举行会谈，就退出北京的“一带一路”倡议进行协商，同时试图保持友好关系、维持稳健的商业联系。

意大利于2019年加入中国的基础设施“一带一路”倡议（BRI），是唯一加入此倡议的七国集团（G7）成员国，当时因此遭到美国与欧盟的严厉谴责。 2022年，现任意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）首度在竞选活动上，公开称这项决定是“一个大错误”。

不过，报道指出，梅洛尼週三（10日）表示她尚未确定将终止这项意大利与中国的标志性外交合作，称有关此事的“讨论仍是开放的”。

几位不具名的意大利官员告诉《金融时报》，梅洛尼政府应找到一种方法，让意大利从“一带一路”倡议中解脱出来的同时，又不至于激怒北京、遭到惩罚式的报复。其中一位官员强调，意大利将“努力避免问题升级”，因为义方并不希望与中国“对立”。

“政治就是要做选择。她（梅洛尼）不能同时拥有中国和美国，”意大利前驻北约大使斯特凡尼尼（Stefano Stefanini）告诉《金融时报》，在美中关系紧张之际，意大利此举是在向国际社会发出一个明确信号。 

“我们不能以美国盟友的身份，持续参与‘一带一路’的合作，”斯特凡尼尼说：“我们必须尝试与中国谈判出一个和平或最不具破坏性的退场方式。”



2月16日，中共中央外事办王毅（左）出访欧洲，于罗马会晤意大利外交部长塔贾尼（Antonio Tajani，右）。

意大利内部意见分歧上个月底，彭博社即引述匿名知情人士称，梅洛尼计划5月在日本举行的七国集团（G7）峰会上宣布意大利对“一带一路”的立场，但联合政府内部目前意见分歧，梅洛尼领导的意大利兄弟党（Brothers of Italy）成员大多赞成退出，其他党派则不然。

当初罗马与北京签署“一带一路”倡议，是由时任意大利总理孔蒂（Giuseppe Conte）所推动。当时意大利受到债务危机的影响，孔蒂期盼能提振该国低迷的经济。但时至今日，几项意大利在BRI提议的交通基础设施计划几乎毫无进展。

意大利活力党（Italia Viva）成员兼国会参议员博尔吉（Enrico Borghi）说：“在这5年里，人们对BRI的风险意识大幅升高。”他指出，几乎所有政党都“放弃了中国可以解决意大利（经济）问题的想法”。

梅洛尼延续孔特的继任者、前总理德拉吉（Mario Draghi）的对中立场，在与中国的经贸往来上更加谨慎。梅洛尼审查了中国国有化工巨头中化集团，因为该集团拥有意大利知名轮胎公司倍耐力高达37%的股份。 《金融时报》指，倍耐力公司拒绝对此发表评论。

彭博社4月20日也曾引述不具名的知情人士报道，意大利有意放弃中国的“一带一路”倡议，并与台湾加强半导体生产和出口上的合作。

不过，意大利部分分析人士认为，梅洛尼的最佳方案是维持现状、自动续约。罗马智库国际事务研究院（IAI）中国研究员加列里（Beatrice Gallelli）说：“停止一个模糊的合作，会比让它自动续约产生更大的噪音。”

退出倡议的两难

梅洛尼政府对于退出倡议的讨论，正面臨著紧迫的时间压力。 《金融时报》指出，意大利参与的BRI协议包含为期4年的合作，但其规定合约将在明年（2024年）3月到期时自动续约。若要取消，意大利须提前3个月——也就是今年底前——正式通知中国政府。

不过，部分官员表示美国在退出倡议一事上有减缓施压意大利，因为梅洛尼在俄乌战争上已明确表态支持乌克兰。他们另指，意大利若维持与北京的沟通渠道，可能有助于向中国施压、推动结束乌克兰战争。

然而，在俄乌战争之后，意大利商界为了因应政府向俄罗斯实施的制裁，已把目光转向疫情重启后的中国。 2023年第一季，意大利对中国的出口比去年同期猛增了92.5%，主要是来源是药品的出口在短期内大幅成长。

“当企业和商界人士一头热地渴望重返中国市场时，这项可能退出（倡议）的行为将导致双边关系冷却，”意大利中国理事基金会主席博塞利（Mario Boselli）告诉《金融时报》。

加入“一带一路”没好处？

台湾中央社10日报道，据上海复旦大学泛海国际金融学院发布的统计数据，挹注于意大利与“一带一路”相关的投资额，在一年内大幅下降，由2019年的逾25亿美元，降至隔年的仅约8亿美元。

美国智库荣鼎集团（Rhodium Group）的数据显示，中国对意大利落实的外国直接投资（FDI），也从2019年的6亿5000万美元，骤降至隔年的2000万美元；2021年也仅略增至3300万美元。同时，中国2020年在德法的FDI分别高达19亿和18亿美元。

拿坡里东方大学副教授法德拉（Enrico Fardella）表示，自从与中国签了“一带一路倡议谅解备忘录”（MOU）之后，“意大利没拿到任何经济回馈，反而不愿与中国签MOU的欧洲国家获得了更优渥的经济利润。”

对于意大利发出的质疑，中国外交部10日回应称，自两国签属该倡议以来，双方在经贸、工业制造、清洁能源等领域都有取得“丰硕成果”。发言人汪文斌说：“中义应进一步挖掘‘一带一路’的合作潜力，加强各领域互利合作。”