中国北方开始在撤街设镇?铁饭碗越来越不铁
文章来源: 智谷趋势 于
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这可能是今年最值得关注的行政区划改革。
北方有城市正在撤掉街道办,变回乡镇,开始“逆城市化”。
中国人对于铁饭碗的信仰,被狠狠击碎了。
一
前不久,伊春市手起刀落,一下子就撤销了六个街道办事处:
在乌翠区,乌马河、锦山两个街道撤并为乌马河镇,向阳、曙光两个街道撤并为翠峦镇。
在友好区,双子河街道变为双子河镇,铁林街道变为铁林镇。
与之相邻的齐齐哈尔市,则反手将碾子山区的富强街道,打回了华安镇。
这样的逆向操作,极为罕见。
以前国内各个地方是恨不得都撤县设区,甚至撤镇设市,拼命的实现更高形态的城市化。
现在伊春齐齐哈尔反而是主动脱掉城市的色彩,重新披上农村的外衣,义无反顾的踏上“返祖”的道路。
可能你会问了,镇和街道都是正科级别,平级调整有什么损失吗?
你想啊,从范冰冰变成凤姐,那帅哥会高看你一眼吗?
虽然说,镇和街道都是中国的基层行政单位,但是两者的城市化程度不同。
街道办事处是市辖区或县级市人民政府的派出机关,属于基本城市化的行政区划,几乎都是居民。
而镇,可以理解为高配版的“乡”,农村户籍人口比例还较高。
在城镇规划体系当中,街道和镇的档次还是不太一样的。
街道作为城区的一份子,更容易被纳入一盘棋统筹,搭上城市化的便车,分享到交通规划和财政倾斜等资源。
换句话说,从街道变成镇,可能会失去了更多的机会。
二
那么,为什么齐齐哈尔与伊春市要进行逆向调整呢?
答案,就隐藏在2021年年初公布的《黑龙江省设立街道标准》:“面积和人口规模不尽合理的现有街道,应予以优化整合”。
过去十来年,黑龙江省持续人口流失。包括齐齐哈尔,伊春市在内的13个地级行政区,均为人口负增长。
撤街设镇,无非是城市萎缩到了一定程度的结果,是当地根据现实状况而做出的相应调整,以符合其经济发展、公共服务、建成区人口的实际水平。
这种实事求是的精神,是很值得肯定的。
不过,这里头有一个点非常关键,就是撤街设镇,有可能会伴随着机构压缩。
就拿伊春市来说,十年时间(2010-2020)人口少了26.9万,人口萎缩程度高达惊人的23%。
奶牛少了,这挤奶的人不就显得有点多了吗?机构的冗余度一下子就凸显出来了。
这或许就是乌翠区会将4个街道办撤并为2个镇的缘故。
而消失了两个街道办,是不是也意味着财政供养人员要减少或者进行分流呢?
今年2月2日,伊春乌翠区召开撤街设镇会议时就提出:
要科学合理设置组织架构,配备工作人员,履行好相关法律程序,统一思想认识,明确责任,落实措施,确保思想不散、秩序不乱、工作不断,做到人心稳定、平稳过渡。
个中用语,颇为耐人寻味。
三
大家有没有发现,现在的铁饭碗,是越来越不铁了。
去年山西河曲县进行机构改革,将36个党政机构精简为22个,135名领导职数精简为114名。186个涉改事业单位整合为40个,1964名事业编制被核减为659名,还减少了75个科级职数。
改革中,有903名事业人员超编。
这么人如何安置呢?
据河曲县委改革办介绍,对超编人员,采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村(社区)“两委”主干和综治网格员等多种方式,重新调整配备。
高一点的村干部,低一点的做网格员。瞬间阶层大变。
我当时就说过,山西只是打响了第一枪,未来还有更多的星星之火。果不其然。今天就在东北换了一种新的面具出现。
可以说,北方的城市收缩现象已经来到了相当显化的时刻。
中国2800多个县级行政区中,人口规模在10万人以下的有200多个,5万人以下的100多个。
这些地方麻雀虽小五脏俱全,财政供养人员比例较高。在经济大转型以及人口逃往都市圈的情况下,你觉得财政的供养能力还够吗?
我费了好大的劲才统计出这个名单,这些都是人口坍塌萎缩比较厉害的城市。
如果你不想人到中年就直接退休的话,那你一定要慎重报考这里的体制内。
选择永远比努力更重要。
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