去年11月，中国阜丰集团宣布在美国北达科他州的大福克斯市建造一座玉米加工厂，为此购入370英亩的农田，这桩商业交易陷入一场政治漩涡。

据《南华早报》今年8月19日消息，近日，一项《促进农业保障和安全法案》（PASS）被提交美国参议院审议，该法案将中国、俄罗斯等国列入黑名单，禁止投资或收购任何美国农田或农业企业。

该法案提出，将农业部门纳入1950年的《国防生产法》（DPA），以允许美国政府审查农业交易，并授权美国总统强制私人企业保障国家安全。法案还建议让农业部长加入美国外国投资委员会（CFIUS），参与评估外国资本兼并或收购美国企业的国家安全风险。

提案人、南达科他州联邦参议员迈克·罗兹（Mike Rounds）称自己对于阜丰集团收购370英亩农田建厂一事感到“震惊”，因为该项目距离当地的美国空军基地只有19公里，他认为这将令“中国得以密切监视一个非常重要的军事设施。”

罗兹在声明中称，“我在南达科他州的旅行中听到了许多担忧，当地的农民和农场主担心外敌拥有美国农田，现在是时候采取行动阻止这种情况了。”

早在7月，该法案的配套法案也已在众议院提起审议，《南华早报》报道显示，众议院提案人纽约州众议员伊莉丝·斯特凡尼克（Elise Stefanik）与迈克·罗兹拥有共同的赞助者。两人均为共和党议员，其中伊莉丝·斯特凡尼克是共和党众议院主席，同时也是特朗普的坚定支持者；而迈克·罗兹曾担任过南达科他州州长。

《纽约时报》此前的报道显示，阜丰集团的玉米加工厂项目去年被宣布时，大福克斯市的官员还庆祝了一番，他们称该厂将为这座城市带来多达1000个建筑岗位和200多个永久岗位。北达科他州州长道格·伯古姆（Doug Burgum）表示，这对整个北达科他州来说都是一次“巨大的机遇”。


阜丰集团拟建的玉米厂厂址 图源：阜丰美国

但很快该项目就被拖入政治争议中，《纽约时报》指出，大部分争论都只是主流话术，即特朗普外交政策中的民族主义和中国怀疑论，还有延续到部分拜登政府成员身上的中国忧虑。

大福克斯市有18%的居民生活在贫困线之下，今年4月，当地政府特地邀请联邦调查局向他们介绍阜丰集团的情况，结论是“不存在国家安全问题”。然而事与愿违，当地居民的疑虑因为FBI的说明未公开进行不减反增。

阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿（Tom Cotton）在5月参议院军事委员会听证会上表示，“也许它只是个玉米厂，但它起码也为中国情报部门提供了参与收集各种情报的可能性。”

与此逻辑类似的还有美中经济与安全评估委员会（USCC），他们在5月的一份报告中将中国企业投资美国农业与所谓的中国“粮食安全危机”联系起来，称这些投资给“美国经济和国家安全带来了风险。

北达科他州大学的作物经济学家弗雷恩·奥尔森（Frayne Olson）点明，“这是一场实打实的政治争议，与经济无关。土地所有权问题一直以来具有政治敏感性，而该法案所针对的国家（中国）所涉及的投资又很小，因此不会产生任何经济影响。

美国农业部数据显示，截至2020年，中国投资者持有的美国农业用地为352140英亩，只占外国持有总量（3580万英亩）的不到1%，而持有量最大的加拿大和荷兰，其占比分别为29%和14%。

加州大学欧文分校专研美中贸易的法律教授李笈（音译）认为，短期内，新法案只是在助长业已激烈的反华言论，是中期选举前这一竞选季的特点，“政客们会因为站出来反对中国而获得声誉，这主要是说给选民听的。”

今年7月，中国驻美大使馆发言人刘鹏宇告诉《纽约邮报》，“中国政府鼓励中国企业根据当地法律开展境外投资合作。中方一贯反对美方泛化国家安全概念和滥用国家权力，我们希望美方依法行事，为包括中国企业在内的外国企业在美投资经营提供公平、公正、无差别的环境。”