盘点拜习会的成果与分歧 谁是旧金山会晤的赢家?(图)

气球、贸易战、台湾问题：中美之间的巨大分歧让两国关系处于半个世纪以来的低点。现在，拜登与习近平在旧金山举行了会晤，并就芬太尼、双边军事交流等议题达成共识。两国关系能否就此重新转暖？

时隔整整一年，中美两国元首再次会晤。在旧金山近郊的斐洛里庄园，拜登与习近平当地时间週三（11月15日）进行了四个多小时的会谈。美国总统拜登在会后对外界表示，对话“极其富有建设性、极其富有成果”；中国国家主席习近平则说，中国愿意当好美国的“伙伴和朋友”。

习近平在美中全国委员会举办的晚宴招待会上做出这一表态，众多美国商界精英出席了这场活动。中国国家主席说，“这个地球容得下中美两国”，中美和平共存的趋势不可阻挡，坚信“中美关系的前途是光明的”。他透露，在几个小时前与拜登总统的会晤中，双方就加强人际交往取得了共识，“中美关系的大门无法关闭，世界需要中美两国开展合作。”

习近平还呼吁美国：不要将中国视作威胁、不要视中美关系为零和博弈。他认为中美关系的首要问题是：“中美到底是对手，还是伙伴。这是根本的问题。”他强调中国无意挑战美国，美方也不应试图干涉中国内政。此外，习近平也对陷入芬太尼危机的美国民众表示同情。

坚称习近平为“独裁者”

拜登则在会晤后的新闻发布会上对外界表示，他和习近平在会谈中都同意，今后能够直接相互打电话、立刻听到对方的声音，从而改善相互的沟通。美国总统还说，他和习近平相识多年，虽然常有分歧，“但是我们的会晤总是坦诚、直接、有益。”

现场一名记者问道，拜登是否依然认为习近平是“独裁者”。美国总统回答说：“考虑到他执掌著一个政体迥异于我们的共产党国家，我认为他是一个独裁者。”拜登今年春天曾称习近平为独裁者，引发两国之间的外交争执。

习近平与拜登的上一次面对面会谈，要追溯到整整一年前的印尼巴厘岛二十国集团（G20）峰会。此后的一年间，中美关系遭遇了高空气球危机、经济战与科技战不断加码、台海局势持续紧绷之困扰。此次两人利用旧金山亚太经济合作组织（APEC）峰会之际举行会晤，各方都期待两国关系能有所缓和。

两军恢复交流

会谈的最主要成果就是双方将恢复军事交流。拜登表示，这一举措“具有决定性的意义”，否则就会发生“误解和事故”。白宫方面披露，双方已经计画安排两国国防部长会晤，两军高层也将进行业务性沟通。美国官方还称，太平洋战区的空军将领会参加此类沟通，双方的海军舰长也将有相互交流的机会。

此次会晤前，美方连续几个月都在公开抱怨：无法和中国军方进行直接交流，担忧会因此导致危险的误解和误判。

长年研究中国外交政策的新加坡国立大学政治学者庄嘉颖对DW指出，习近平接受美方恢复军事对话的提议，这虽然显示出他愿意配合美方建立“安全护栏”之要求，但是“此次会晤事关稳住中美局势，不是论胜负的场合”。庄嘉颖认为，此次会议是否能够真正实现稳定局势之效果，还有待观察今后数月的中美博弈。

芬太尼问题：拜登取得重大胜利

在打击芬太尼药物滥用方面，中方也许诺将为美国提供更大的支持。拜登与习近平达成了共识，将共同采取措施管控芬太尼原材料从中国流向美国。拜登在会后表示，目前美国每年死于芬太尼滥用的人数达到7万余人，大于枪支致死人数。

多年来，美方一直指责中国方面生产的芬太尼及其原材料大量流入美国。现在，习近平当面许诺将加强管控，这很可能为寻求连任的拜登总统在选战中加分。

美国智库史汀生中心东亚项目共同主任、布鲁金斯客座研究员孙韵对DW表示，两国恢复军事交流、中国同意应对芬太尼问题都是拜登“巨大胜利”；而习近平的成果虽然不太明显，但可能也达到了其目标：稳定中美局势，从而能专注于国内挑战。

台海分歧依旧

围绕台海问题，美中双方依然存在著不小的分歧。在会谈中，拜登对习近平强调美方不接受任何单方面改变台海现状，并期待能和平解决台湾问题上的分歧。他还呼吁中方在台海区域“克制”其军事行动，也提到要求尊重台湾选举程序。

会谈现场的美国政府官员还向媒体披露，习近平向拜登持续表达忧虑，并强调台湾问题是中美关系中最大、也是最具潜在危险性的冲突点。据悉，习近平在会谈中强调台海两岸应当和平统一，但是保留武力选项。德新社报道，美国官员还向媒体透露，习近平说他注意到美国方面不断有报道称中国正在计画攻打台湾的军事行动，但这并不符合实情。

谁是旧金山会晤的赢家？

当地时间周三上午11点美国总统拜登和中国国家主席习近平在旧金山以南的费罗丽庄园举行会晤。这是一年来美中两国元首首次举行面对面的会谈，也是6年来习近平首次访问美国。拜登在会晤中强调，“美中之间的竞争不能走向冲突”。习近平则指出，“大国竞争不是这个时代的底色”。美中两国，谁是旧金山会晤的赢家？

德国之声：美国白宫发布的声明介绍旧金山“拜习会”取得的主要成果和进展包括美中两国合作打击毒品和恢复两国军方高层交流，这看起来和峰会前白宫官员一直试图降低外界对峰会成果的期待是一致的。中国在解除科技制裁和台湾问题等方面也没有从美国得到更多保证。为什么习近平会同意前往旧金山与拜登举行会晤？

辜学武：可能有两个原因： 一个是中国本身有这个需求，中美关系的僵局不打破，不利于稳外资，稳外贸和尽快恢复经济增长的战略。同美国缓和关系，必然让美国对欧洲和亚洲的盟友如德国、法国、英国、加拿大、日本、韩国带来压力，迫使他们也对对华政策作出调整。这样一来，整个西方世界都有可能跟着美国缓和同北京的关系，以防落在美国的后面，形成北京所希望看见的“回归正轨”。

第二个原因是北京可能变得更为现实一些了，认为拜登领导的民主党政府毕竟还是比共和党更愿意同中国重新开始进行实质性的合作。拜登还只有一年多的执政时间，机不可失。如果拜登连任，可进一步以旧金山之约为基础深化合作；如果共和党上台，毁掉习拜达成的协议，北京也占据了道德高地，中美关系再次恶化的责任则全在美方。

德国之声：此次美中领导人会晤后，您认为谁是会晤的赢家？如果双方都有所“赢”，您认为双方各自赢得的是什么？

辜学武：双方都可以看作是“赢家”。美国实际上已经意识到，同中国全面“脱钩”的政策已经失败，还不如退一步，搞“小院高墙”之外的合作，解决美方继续解决的问题，比如“芬太尼”在美国泛滥成灾的困境。中国也意识到，要延续中国的发展机遇，离不开一个宽松的国际环境，尤其是与北美、西欧和东亚强国关系的改善，要达到这个目标，离开美国不行。因为美国还是他们的老大，缓和了同美国的关系，相当于缓和了同整个西方的关系。历史上有一个有趣的现象，一旦美国的盟友发现华盛顿与北京眉来眼去，他们跑向北京的步子往往比美国还快，日本、德国都是这样。

德国之声：《华尔街日报》在旧金山会晤前发表的一篇分析性文章中指出，“美国和中国都试图重塑全球秩序，这条对抗之路不太可能因为周三的峰会而改道”。那么旧金山会晤为改善美中关系带来什么样的意义或作用？

辜学武：旧金山会晤的目的不是把中美由竞争者变为肝胆相照的朋友，而是对竞争所带来的，对双方都不利的可能失控的危险踩刹车。明显的是双方几乎都同时意识到了这个危险。因此旧金山不是岔道口，而是刹车站。习近平这次能到美国来，可以看作是美国外交的一场胜利，也是沙利文的一个杰作，他需要这场会晤清除对中国的后顾之忧，以便他的老板拜登明年集中精力去打选战，争取连任。中国也清楚地表明，“零和思维”、“挑动阵营对立”没有出路，它只会“让世界走向动荡和分裂”。对于这一点，习近平以非常清晰的语言向美方亮明了中方的立场：“中美不打交道是不行的，想改变对方是不切实际的，冲突对抗的后果是谁都不能承受的。”平心而论,，习近平应该是对美国说了个大实话：“大国竞争解决不了中美两国和世界面临的问题。这个地球容得下中美两国。中美各自的成功是彼此的机遇。”

这次旧金山会谈的总体印象是好像习近平给美国上了一堂大国博弈应如何相处的哲学课，而拜登则是反复交代了一些管控风险的操作细节，一个“务虚”，一个“务实”。虽然是各说各的话，但双方都似乎听进了对方的意思。相信习近平和拜登都意识到，无论是美国还是中国目前都需要一个更为宽松的国际环境以处理和解决各自最为急迫的任务，除此之外别无选择。从这种意义上讲，习近平拜登旧金山之晤无疑为达到这个目标开了个好头。未来一年的双方互动将会见证许多合作和对话机制逐步启动，一步一步把中美关系带回到一个有利于双方利益的水平。

德国之声：包括欧洲、澳大利亚在内的美国盟友也希望华盛顿方面处理好同北京的紧张关系。您认为旧金山会晤的成果是否会让美国的盟友们感到满意？

辜学武：拜登政府之所以愿意同中国改善关系，它的欧洲、亚洲和澳大利亚的盟友们应该说是“功不可没”。这些国家在中国都有巨大的经济利益，有些还认为自己离开了中国市场会活得“很累”。它们没少对华盛顿吐过苦水，劝“老大”不要把同中国的关系搞得太僵，让它们夹在中间难受。美国放弃“脱钩”概念，转而接受欧洲提出的“去风险”方案就是一个典型的例子。因此没有盟友们对美国的对华缓和政策感到不满意，它们可能唯一担心的是，华盛顿和北京是否会背着它们达成一些不利于它们的约定。许多欧洲人至今还对中国政府与特朗普政府达成的所谓贸易冲突“第一阶段协定”心有余悸，来自中国的千亿订单的肥水都流向了美国，欧洲人感觉被中美排斥在外了。所以下一步可以期待的是，美国的盟友们会加大同中国缓和关系的力度而不再担心美国的“训斥，因为“老板”自己就已经带了个头。

辜学武是政治学教授，德国波恩大学政治学与国际关系学终身讲座教授并兼任全球研究中心主任。