以巴都有建国梦 数十年的“两国方案”为何难以实现

位于耶路撒冷城内的阿克萨清真寺，长久以来都是以、巴冲突的重要导火线。（美联社）

以色列与巴勒斯坦极端组织哈玛斯，自7日爆发双方数十年来最严重的武装冲突，除了造成以色列、加萨境内数千人丧生，数以万计的民众流离失所，形成新一波人道危机之外，也再度使美、欧为首的西方国家，与中东阿拉伯世界之间的歧见加深，因此，存在已有数十年之久，美国总统拜登、国务卿布林肯都曾提及的“两国方案”，再度成为缓解局势的可能解方，包括英国Sky News、纽约时报都对该方案进行整理，使读者能迅速掌握其中梗概。

  “两国方案”之滥觞

根据美国国务院资料，1946年夏天，为了恢复第二次世界大战后的国际秩序，时任美国总统杜鲁门（Harry Truman）在内阁中成立了特别委员会，在助理国务卿葛雷迪博士（Dr. Henry F. Grady）的主导下，与英国政府平行单位展开巴勒斯坦地区未来发展的讨论；1946年5月，杜鲁门宣布批准10万名流离失所的百姓进入巴勒斯坦定居的方案，并在同年10月，正式表达支持犹太人建国的立场。

在1947年，联合国（UN）巴勒斯坦问题特别委员会（Special Commission on Palestine）针对该地区的争议进行分析、研究，并且做出将该地区分为两部分，让犹太人与巴勒斯坦人分别建立国家的建议，同年11月29日，联合国大会通过了第181号决议（又称为分治决议，the Partition Resolution），国际间对于巴勒斯坦地区脱离英国託管状态后（1948年5月之后），分别建立属于犹太人与阿拉伯人的国家达成共识，这也是“两国方案”萌芽之始。

  什么是“两国方案”？

纽约时报指出，两国方案缘起于以、巴纠纷，其最基本的意义在解决双方领土划分的问题；除了领土本身，其问题还包括了巴勒斯坦人所居住的土地，是否能建立国家，以及如何解决长久以来以色列在约旦河西岸（West Bank）屯垦所造成的纠纷，和部分被以色列封锁的加萨走廊（Gaza Strip）与当地巴勒斯坦人的暴力抗争。

因此，在各方的擘画之中，两国方案将允许巴勒斯坦建国，使该区域以色列、巴勒斯坦民族各自有归属，且理论上能够维护以犹太人为主体的以色列处于安全稳定的环境之中。该方案已被全球多数国家以及国际组织，视为其对以巴问题的官方解决方案，其中包括美国、联合国、巴勒斯坦自治政府以及以色列，这也是数十年以来以巴和平谈判的主轴。

  为何该方案难以付诸实行？

最主要的窒碍有以下4大范畴，每一项都被争议双方视为最基本的条件，但各项因素之间却又互相影响。

1. 边界问题：以、巴双方对于边界的划定全无共识，基本上，多数观点都认为双方应该以1967年的以阿战争爆发前的边界为准，且以色列能够保有部分屯垦区的土地，并且让出同样面积的土地作为交换。然而随著时间发展，以色列屯垦区正不断扩张，且有可能将巴勒斯坦领土分隔为不相连的板块。

2. 耶路撒冷：以、巴双方都将耶路撒冷（Jerusalem）视为首都，更是文化、宗教上的圣地。两国方案基本上将耶路撒冷分为以色列掌控的西半部，以及巴勒斯坦所控制的东半部，然而实际上却难以如此划分，因为犹太教与伊斯兰教在彼此的控制区域内都有神圣场所（Holy Sites）的存在，因此以色列始终宣称耶路撒冷是其“不可分割的”首都，且实质上兼併了巴勒斯坦的东半部地区，并且透过修建各类建物以强化管控。

3. 难民问题：自从1948年以色列建国，并于同年爆发以阿战争后，大量的巴勒斯坦人成为了流离失所的难民，包括其后代至今已将近600万之多，且认为其有权返回故土，然而对于以色列而言，断无允许巴勒斯坦难民返回原居住地的可能性，因为如此必将大幅度稀释犹太人在以色列所佔的比例，进而动摇民主以及犹太种族的发展。

4. 安全问题：对于巴勒斯坦人而言，安全就代表著外国军事佔领的终结，对于以色列而言，则是避免如哈玛斯之类的极端组织掌握约旦河西岸，以及维持抵御敌对势力的能力。

  是否有其他解决方案？

事实上仍有其他方案被提出，但相较于两国方案，其馀的方式都因为代价过于高昂，被美国与其他多数国家视为无法接受。

其中，有许多方案被视为是“一国方案”或与其相近的模式，有一个版本的方案是建立既非犹太人、也非巴勒斯坦人为主体的单一国家，但双方在该国之内的各种权力、地位相等，然而此方案存在造成新成立国家内部冲突的疑虑，且即便成真，未来也有极大的可能再度爆发战争。

另一个由以色列极右派所提出的极端方案，则是建立一个仅承认犹太民族的单一国家，并将巴勒斯坦认同全然抹去，在该方案之下，以色列将不复成为一个民主国家。此外，也有部分人士支持维持现状，然而各方咸认该区域的现状无法长期不改变。

  冲突各方对于两国方案的态度

Sky News指出，以色列官方态度虽然支持两国方案，但强调必须基于巴勒斯坦非军事化的条件之下；巴勒斯坦温和派法塔（Fatah）组织，以及约旦河西岸的自治政府也支持两国方案，但前提是必须维护巴勒斯坦对内的管控权力。

掌控加萨地区的哈玛斯（Hamas）组织虽然矢言摧毁以色列，但曾对其在2017年公布的宪章进行修改，接受以1967年边界作准，成立巴勒斯坦国的方案。但巴勒斯坦内部各派系难以形成实质共识，使两国方案难以成真，加上以色列内部反对该方案的声浪也日渐高张，都使以巴之间的和平希望渺茫。