大国博弈 “全球摇摆国家”决定地缘政治未来？

邱志伟 2023年09月28日



从此次印度新德里G20峰会中可以观察到，印度有向美国靠拢的趋势。（美联社）

乌俄战争与地缘政治使得中西分歧、威权与民主对抗加剧，西方国家感受到来自中国与俄罗斯的巨大威胁，而对于乌俄战争相关议题，世界重要经济体在日前刚闭幕的印度新德里G20峰会上也难以达成共识。显然的，乌俄战争似乎已将世界分割成中西两大集团，但是在国际政治中，仍有许多国家在国际舞台上具有一定影响力却拒绝成为美中博弈的棋子，这些国家通常会选择在共同利益上与多方合作，并表示不会加入美国或中国阵营，而这些国家是否正在产生出一个新联盟？而这样的新联盟是否也正在形塑一个新的国际秩序？值得我们观察。

根据华府智库“德国马歇尔基金会”，如果西方国家想要维持其在全球舞台之影响力则必须要与“全球摇摆国家”有更多有意义的互动与参与。所谓的“全球摇摆国家”（Global Swing States）概念是“德国马歇尔基金会”在2012年所提出，其概念是指在国际政治中具重要影响力，但对于国际合作会有不同偏好的国家，即国际合作并非“零和游戏”，且与西方跨太平洋联盟之外的合作会随著偏好不同而转变。

当时的“全球摇摆国家”指的是巴西、印度、印尼和土耳其，但随著国际秩序的快速变化，今年5月“德国马歇尔基金会”最新的报告中指出，建议美国及欧盟重新思考对“全球摇摆国家”之跨太平洋联盟的战略，并将沙乌地阿拉伯和南非纳入。随著乌俄战争的变化和美中竞争的加剧，我们可以看见这些所谓的摇摆国家在许多议题上不见得与西方有同样的利益，他们不愿过度依赖美国，也常做出与西方不同的选择，但仍会在共同利益上保持紧密合作。

以印度为例，从此次印度新德里G20峰会中可以观察到，印度有向美国靠拢的趋势，或许这也与印度和中国的经济竞争以及边界争议问题相关，而中国也很巧妙地在此次G20峰会上缺席，但就单一事件没办法解读为印度可能会加入美国阵营。印度与俄罗斯始终有著密不可分的关係，自乌俄战争爆发以来，以美国为首之西方国家强烈谴责俄罗斯侵略主权之行为，但印度对于乌俄战争之相关反应却是相当谨慎保守，从联合国谴责俄罗斯之相关决议便可看出，且儘管俄罗斯遭到美国与欧盟制裁，印度始终是俄罗斯主要石油出口国之一，在军事方面，虽然印度也不断在减少自身对于俄罗斯军事武器的依赖，透过转向美国、以色列、法国和意大利等国家购买军事武器，但目前俄罗斯仍是印度最大的军事装备供应国。

另一个在今年被列为“全球摇摆国家”之一的沙乌地阿拉伯也很值得观察。今年3月，沙乌地阿拉伯与伊朗恢复外交关係，震撼全球，外界也将此次“沙伊复交”视为是中国在中东地区取得重大胜利，这也意味美国在中东地区的挫败。但有趣的是，相距大约半年时间，美国总统拜登在今年9月纽约联合国大会场边与以色列总理Benjamin Netanyahu会面时，表示双方有意推动以色列与沙乌地阿拉伯建交。美中大国博弈角力似乎越演越烈，但沙国外交部长Prince Faisal binFarhan却在今年6月美国国务卿布林肯访问沙国之际表示，沙乌地阿拉伯与美国和中国间的关係并非“零和游戏”，且沙国有能力拥有多重伙伴关係和多重参与，而美国也一样。

大国博弈、华府与北京角力有增无减，在国际政治中具有影响力且不愿加入美中大两阵营的国家也不再只是少数，这些所谓的“全球摇摆国家”拥有实力，也知道如何透过自身优势在国际关係上取得一定程度话语权，他们在不同议题上与不同国家合作，为自己国家谋取最大国家利益，他们既不属于某一阵营也不只与某一阵营互动，外交政策及国际参与更有弹性、更灵活、更具战略意义且具影响力，他们选择与多边结盟，未来也将很可能成为大国角力的关键影响力也进而影响国际间的权力平衡。