摘中国果子,印度想被非洲国家“抬进安理会五常”?(图)

核心提要

1. 在印度举行的二十国集团领导人峰会上，非盟正式加入G20，这对于提升非洲在国际事务中的代表权与参与度具有非凡意义。而此举也被印度媒体推为其外交方针和不懈努力的功劳。

2. 非盟正式加入G20早在2022年便已成为较广泛的国际共识，中国、印尼、法国、美国以及众多非洲国家均希望非盟加入G20。而印度利用G20轮值主席国身份，开展一系列行为，“顺水推舟”，有着突出自身作用，淡化他国角色的意图。

3. 印度一直寻求争取“全球南方”领导者地位，企图借势美国将中国从“全球南方”分割出去并取代中国；做足对“全球南方”国家的人情而争取“入常”；塑造莫迪的政治领袖形象来争取更多选票；同时基于当前全球各国对非关系来强化对非布局。

4. 印度对“全球南方”的承诺带有明确的利己、排他的实用主义特点。“中国威胁”是其核心议程，排斥中国在非洲现实影响。对此，中国应基于人类共同前途命运关心的倡议，为全球南方国家谋发展、造福利，以此应对当前的形势和局面。

凤凰大参考特约作者丨刘怀武

编辑丨姚福祥

当地时间9月9日，在印度首都新德里举行的二十国集团领导人峰会上，以“非洲联盟”轮值主席身份参会的科摩罗总统阿扎利·阿苏玛尼与莫迪拥抱一幕成为本届峰会的高光时刻，面对非盟被正式纳入G20，阿苏玛尼在会后难言激动的情绪并对记者表示 “我激动得快要哭了”，同日肯尼亚，塞内加尔，尼日利亚等非洲国家领导人对该结果均表达欢迎与赞赏态度。

该结果宣布后，印度及西方国家媒体各类报道蜂拥而至，并将非盟正式加入G20推为印度功劳，印度主流杂志《瞭望》（The Outlook）以“印度为非盟提供发声平台，促成非盟正式加入G20”（India Lends voice to Lends Voice To The African Union, Facilitates Inclusion In The Group Of 20）为题发表文，以印度作为“全球南方”领导者的口吻强调，实现非盟加入G20成为印度推动“全球南方”加入更大国际平台的“永久功绩”。

毋庸置疑，印度依托G20主席国身份对推动非盟加入G20发挥了直接作用，不难发现，在非洲正日益演变为大国战略博弈角力场的背景下，印度正极力以其“组合拳”将自身打造为“全球南方”的领导者，并通过外交，经贸，军事，安全等多手段加大对非洲国家横向双多边拉拢力度，印度的系列举动究竟系基于推动“全球南方”实现人类命运共同发展的“道”，还是出于以领导者身份拉拢非洲实现“联合国安改”，强化印版“印太战略”乃至于与中国在非展开战略竞争的“术”，值得我们关注。



▎2023年9月9日，印度总理莫迪（右）与非盟主席阿苏玛尼（左）在G20会议中心拥抱一幕。图源：AP



非盟成为G20正式成员具有重要意义

必须强调，非盟正式加入G20，无论是对于非洲国家还是对于国际社会都是极其具有必要性与重要性的事件。

一是，非洲在国际多边机制长期处于缺乏充分代表的状态。横向对比非洲与欧洲两个大陆，一直以来，南非是G20中唯一的非洲成员国，而欧洲则有法、德、意等国，超过半数的G20成员国均系发达国家，且欧盟则独立于其他欧洲国家作为G20非国家实体成员。虽然政治和经济上的重要性有所不同但非洲国家在G20中仍然一直缺乏充分代表；

二是，非盟的加入将推动G20具备更广泛的国际代表性。经济层面，非洲大陆潜在具备世界最大的自由贸易区，随着非盟的加入，G21将覆盖全球近90%的GDP，人口与大陆层面，非盟正式加入后将为机制贡献其全球17%的人口比重与3万亿美元的经济体量，这将推动G21在国际治理中发挥更重要作用；

三是，非盟的加入将推动应对全球共同挑战。当前非洲处于气候变化等人类共同挑战的中心，其温室气体排放量最低但却遭遇最严重的影响，但非洲富藏全球60%的清洁能源以及超过30%的可用于发展可再生低碳科技的矿产资源；

四是，非盟对于国际维和事业具有重要意义。对于近年的埃塞俄比亚内战，苏丹内战，尼日尔军事政变，非盟一直在其中扮演积极重要角色。



▎非盟被正式纳入G20。图源：India Today



印度的推动系“顺水推舟”

事实上，根据非洲在国际事务中扮演的现实角色及中国在国际多边机制中的频繁倡导，非盟将会正式加入G20在2022年便已成为较广泛的国际共识。早在2022年8月的中非合作论坛第八届部长级会议期间，中国外长王毅明确表态中国支持非盟加入G20，随后于11月份的印尼巴厘岛G20第十七届峰会期间，轮值主席国印尼邀请非盟参加峰会。印尼总统佐科表示邀请非盟参加G20“有利于更深入地讨论世界问题”，期间中国再度明确表示支持非盟加入G20，对此非洲联盟驻华代表处常驻代表拉赫曼塔拉·默罕默德·奥斯曼表示其对此并不意外，“因为中国一贯在国际场合对非洲国家表示支持”。

继中国表态后，法国总统马克龙也在峰会期间表示支持非盟全面融入G20。此后在2022年底的“美非领导人峰会”期间，美国总统拜登也表示支持非盟加入G20。在年内2月份于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非盟峰会期间，非洲国家领导人在峰会期间明确提出希望非盟能够如欧盟一样，作为非国家实体成为G20正式成员。

此背景下，印度总理莫迪利用印度G20轮值主席国身份，于2023年6月开始公开对外界宣布其向G20领导人致信，提议在即将举行的新德里峰会上授予非盟正式成员国地位。对于这一已是各方共识的事项，印度此举具有明显的突出自身作用，淡化他国角色的意图。对此，俄罗斯的回应也颇为耐人寻味，6月23日，俄外长拉夫罗夫表示，“在俄罗斯的协助下，非盟加入G20的问题将很快得到解决”。显然俄罗斯并不愿这一“大人情”落入印度一家囊中。



▎2022年12月15日，在美国-非洲领导人峰会期间，美国总统拜登与非洲领导人在合影前交谈。图源：The Associated Press



印度为何执着于“全球南方”领导者地位

印度在接棒印尼承担G20轮值主席国后祭出其“组合拳”，于2023年1月通过线上形式召开“全球南方之声”峰会，并在前期各主要国家广泛共识的基础上，莫迪于6月“致信G20其他成员国寻求其支持”并最终在G20峰会期间成功将非盟吸纳为G20正式成员。

值得玩味的是，以“全球南方之声峰会”为例，印度邀请了125个国家参会，但唯独将中国排除在外，印度寻求依托其G20主席国身份围绕普惠金融、平衡增长与可持续发展、促进“全球南方”国家之间的互联互通和经贸往来等议题采纳“全球南方”国家声音，并将之纳入G20峰会议题，以此凸显印度在G20引领并代表“全球南方”在G20发声；同时，在非盟正式加入G20问题上使“巧劲儿”，做足对非盟的人情，可以说，印度寻求争取“全球南方”领导者地位的意图昭然若揭，但其核心意图可从四个层面分析。

在外交战略层面。 印度借势美国将中国从“全球南方”分割出去，切断中国与其他“全球南方”国家的同质属性，美近年为实现其遏华意图，大力推动将中国剥离出“发展中国家”行列，寻求让中国在承担更多国际义务的同时在诸多涉及地区与国际事务，涉及中国主权、发展等方面核心关切问题上失去“全球南方”国家的支持，甚至推动中国与之关系对立化，挑拨相关国家要求中国承担更大义务。此背景下，印度将中国排除在该峰会外具有明确的策应美国，并将中国取而代之的意图。



▎印度举办的“全球南方之声”峰会。图源：印度驻华使馆

印度争取入常层面。 印度拉拢包括非盟在内的“全球南方”国家具有明确的争取成为联合国常任理事国的意图。 目前，有印媒报道称印度政府表示寻求在9月份的第78届联大期间再度提出“入常”诉求。为实现该目的，印政府借1月份“全球南方之声峰会”与推动非盟加入G20的“组合拳”，既做足对“全球南方”国家的人情，有将自身塑造为“全球南方”的领导者，以提升非盟在G20的代表权换取非洲国家对印在联合国安理会中扮演更大角色的支持；此外，还有媒体报道显示，为实现入常诉求，印度在金砖扩员问题上以一票否决为要挟，要求包括中国在内的其他成员国，以及寻求加入金砖机制的新兴经济体支持印度“入常”。

印度国内政治层面。 随着2024年印度大选年临近，寻求连任的莫迪希望通过举办G20，扮演“全球南方”领导者角色等动作，在国内选民面前将自身打造为具备重要国际影响力的政治领袖，从而争取更大选票支持。有印度学者列举了莫迪政府围绕本届G20峰会所做的公关工作，如在新德里著名历史建筑“胡马雍陵”上打出G20全息影像，在地方宗教活动中高举G20主题标志，将G20的Logo作为全国小学生考试题目等，均系莫迪借G20为自己争取国内选票的举措。此外，G20峰会期间，莫迪政府将国名标牌从“印度”（India）改为“婆罗多”（Bharat），并强拉G20成员国和联合国等国际组织为其背书，寻求对国内展示其寻求在国际多边场合寻求正式消除殖民主义痕迹，更是为彰显本国的“印度教特性”，以此借强化给予印度教的民族自豪感为自身引流更多选票。

对非外交战略层面。 事实上，莫迪政府强化对非关系具有现实紧迫性，自2022年起，包括美国，中国，欧盟，日本以及俄罗斯均通过双边高层互访与峰会的形式加大对非互动及在非布局，非洲作为联合国安理会改革的重要票仓，国际战略稀缺矿产富集地，国际战略航运安全及“印人党”在非印裔侨民票仓，随2024年大选临近，加大对非互动对莫迪政府具有重要的外交与政治紧迫性，这也成为印度借G20拉拢非盟的重要原因。



▎莫迪计划于2024年大选中谋求第三次连任印度总理。图源：Reuters



面对印度的“实用主义”，中国能做什么

如果说印度以“反殖民与不结盟运动”的名义，对非洲乃至“全球南方”国家开展合作并发挥领导作用，是印度的“道”之所在的话，当前印度对“全球南方”的承诺则带有明确的利己、排他的实用主义特点，其对“全球南方”的承诺已沦为依托非洲等发展中国家实现自身政治、战略诉求的“战术”。

一方面，印度在对非洲国家开展双多边外交中具有明确的排他性质。无论是在“全球南方之声峰会”中刻意规避中国，还是在对非的双边外交中这些举动中，“中国威胁”都是核心议程，其在对非地缘政治与地缘经济合作中排斥中国在非洲的现实影响，印外长苏杰生在年内7月访问坦桑尼亚期间曾影射中国，称印度并非“榨取型经济体”，不会在非开展“狭隘经济活动”。

另一方面，印度对非洲开展多领域合作具有明确的实用主义特点。在金砖扩容问题上，有印度媒体曝出印政府明确提出，希望加入金砖的国家需支持印度加入联合国安理会常任理事国的诉求。



吸纳更多“全球南方国家”加入金砖机制本系推动机制扩大代表性，带动相关国家共同发展的积极进展，与吸纳非盟加入G20本质相似，但印度在处理金砖扩容的方式则与本国主办G20大相径庭。有南亚学者提出，印度对待金砖峰会的态度主要取决于其认为金砖系中国主导下的机制，强化金砖等同于强化中国对“全球南方”的影响，印度在“上合峰会”中的表现也如出一辙。这也暴露出印度在处理“全球南方”事务过程中存在明显的对华搅局意图，但凡中国扮演主导角色的机制，其均采取消极且实用的方式处理。

印度此举的危害在于，一是其明显的排华态度将引发非洲国家对地区沦为中印战略竞争牺牲品的担忧，不利于“全球南方”国家协力共谋发展；二是印度刻意搅局中国主导的相关多边机制 将放慢全球南方国家发展进程，不利于相关国家发展议题在国际层面拥有更大声音与更强势头；三是其印度配合美国分化中国与“全球南方”国家关系的举动将在一定程度上冲击中国与相关国家间关系，侵蚀中国与全球南方国家的互利友好合作根基，甚至间接推动相关国家要求中国承担更大义务。

对此，相较于印度在争当“全球南方”领导人的“术”，中国更应该坚定推行其 基于人类共同前途命运关心的“全球发展倡议”、“全球安全倡议”及“全球文明倡议”， 以中国为“全球南方” 谋发展、造福利的“国际道义”。坚持全球南方共同发展的“道”之所在，才是中国在面对各种变局和形势时，应当保持的一贯策略。

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