俄罗斯再提远东大开发战略 普京有何最新规划?(组图)

刚刚过去的一周，第八届东方经济论（EEF）在俄远东城市符拉迪沃斯托克举行。俄罗斯远东地区，再度成为与会各方关注的焦点。在本届论坛上，俄总统普京通过演讲具体勾勒了俄罗斯的远东规划，并强调远东对俄罗斯来说是整个21世纪的战略重点。这是俄远东地区战略规划生效10年后，普京再度强调远东地区对于俄经济发展的重要性。东方经济论坛，由普京2015年亲自倡议举办，每年他都会到会并发表主旨演讲。论坛网站信息显示，9月11~13日为期3天的论坛以“走向合作、和平与繁荣”为主题，涉及招商投资、改善营商环境、加强俄远东与亚太发展合作等诸多内容。

兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深韦进深告诉第一财经记者，作为一个地跨欧亚两洲的大国，东方政策一直是俄罗斯外交政策的重要组成部分。“进入21世纪以来，尤其是2008年金融危机以来，俄罗斯加快了远东地区发展的步伐。”他说，“普京政府的远东政策更多的注重地区开发和经济发展的考量。”


俄远东发展规划

普京在演讲开篇提到，近些年来国际经济发生了巨变，且这种变化还会持续，“一种新的双边关系和融合的模式正在诞生。正是在这种模式下，创造力、开放性和对发展的关注成为了亚太地区强大的比较优势，这是决定亚太地区的经济增长率冠绝全球的关键因素，世界的未来将属于亚太地区。”

普京给出的数据显示，俄罗斯与亚太国家的贸易额去年全年增长了13.7%，而在今年上半年，又增长了18.3%。他希望俄罗斯与亚太地区国家的贸易和经济关系能够继续发展，并强调，俄罗斯的远东地区对加强与亚太地区国家的贸易和合作关系持开放的态度，这种合作的潜力不能被低估。

公开数据显示，远东地区占俄罗斯联邦领土的40%，资源禀赋丰富，汇聚了俄近50%的森林和黄金储备，超过70%的鱼类、钻石，以及超30%的钛、铜等矿产资源。然而，由于大片土地位于北极圈及周边，再加上资金、人力和基础设施匮乏，其发展远落后于俄罗斯西部地区。该地区的资源勘探比例平均仅为 35%。

普京认为，许多经济发展所需的稀缺战略原材料，远东地区应有尽有，这是俄罗斯经济屹立不倒的强大底气。

对于远东地区的具体规划，普京表示，推出支持远东产业发展的特殊优惠政策，继续深化“自由港”和“超前区”法案；加大对远东地区的矿产资源开发；改善对远东地区的投融资环境，启动定向发展远东的联邦级集群投资平台；加大对远东地区的能源供给，全面构建面向远东的超级能源管道工程；重点建设远东地区的交通设施，扩大现有的物流和货运通道；突破人口瓶颈，让远东地区人口可持续增长；此外，完善远东地区的城市人居环境。

俄最早将远东地区的发展提上议事日程还要追溯到10年前。2012年初，也就是普京开启第三个总统任期后，俄政府正式成立远东和北极发展部，一年之后（2013年），《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》生效，标志着酝酿已久的俄新一轮远东开发战略进入实施阶段。

力邀中资参与俄远东地区开发

10年来，通过政府对远东地区的发展支持以及东方经济论坛的带动效应，普京给出的数据显示，俄企业总共已签署了价值超过7.7万亿卢布的相关投资协议，其中已落实的投资额达3.4万亿卢布。远东的开发项目为俄罗斯带来新增就业岗位12.5万个，新开工企业约700家。在远东地区出现的开发项目包括世界上最大天然气加工厂之一的阿穆尔州天然气化工厂、纳霍德卡矿物化肥厂大吨位造船厂等标志性项目。此外，乌多坎斯科耶铜矿厂、拜姆斯科耶铜矿、马尔梅日斯科耶铜矿等也是俄在远东的重要开发项目。

10年来，俄远东海港的货物周转量增长了1.6倍，房屋建成量增长了1.3倍，耗电量增长了1.2倍。远东地区的黄金年产量增长了1.6倍，煤炭产量增长了2.8倍。

同时，远东地区的投资增长率比全俄罗斯的平均投资增长率高出三倍。2014年到2022年，全俄固定资本投资增长率为13%，远东地区的增长率则为39%。

就在本届论坛开幕前夕，全俄社会舆论研究中心9月6日在其官网上发布的一项国内民意调查结果显示，高达67%的受访者支持俄“转向东方”外交政策，即优先发展与东方国家关系而非与西方国家关系。与此同时，65%的受访者认为包括开展重大投资项目、创建合资企业等在内的经贸合作有助于俄“转向东方”政策更加成功。

近年来，外国资本也活跃在俄远东地区的开发建设中。据俄远东和北极发展集团统计数据，在远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港，正在落实87个外资参与的项目 ，其中52个项目有中国投资者注资，总投资额达到108亿美元 ，这些项目涉及工业、采矿、农业、建筑、运输和物流。

据新华社报道，在今年3月中俄签署的关于《2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》中就提及，双方要深挖两国地方合作和边境地区合作潜力，提高实效，发展中俄“东北－远东”地区互利合作。

商务部网站显示，在中俄签署的俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）中，据俄方统计，中国多年来是俄远东地区第一大贸易伙伴国。

对于中俄在远东地区的合作，韦进深认为，双方在基础设施建设、边境口岸贸易、工业园区建设以及旅游、人文交流等方面均取得不错的成绩。未来双方的合作交流还有更大的发展潜力和发展空间。

2022年，中俄双边贸易额达到创纪录的1902.71亿美元，同比增长29.3%，中国连续13年稳居俄罗斯第一大贸易伙伴国。此前，中俄双方制定到2024年实现双边贸易2000亿美元的目标。

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普京在东方经济论坛发表讲话。 远东大开发时代来了？

值得注意的是，因为参会者来自世界各地几十个国家的企业高层、专家和政府代表，大家都在倒时差，所以普京在开场白时用“白天好、早上好、晚上好”来问候与会嘉宾，并表示大家来到远东确实不容易分清楚是白天、早上还是晚上。

但普京话锋一转：“有一点是需要大家清楚的，就是远东是俄罗斯在整个21世纪的战略优先事项！”

在演讲结束时，普京又说，“我再次重申一下：远东是我们整个21世纪的战略优先事项。”

可以说，普京在本届东方经济论坛上的发言，自始至终都在阐述和强调对远东地区的开发，从中可以发现，俄罗斯“向东看”战略已成定势！

俄罗斯向东看的依托是远东地区，本文就解读一下俄罗斯接下来怎么“向东看”。

俄罗斯远东地区

首先，我们看一下普京是怎样描述俄罗斯远东地区的：

远东联邦管区占俄罗斯联邦领土面积的40%，这里拥有全国近50%的森林和黄金储备，超过70%的鱼类、钻石，以及超30%的钛、铜等矿产资源。这里有重要的战略性企业、海港和铁路。简而言之，远东对俄罗斯、俄罗斯的未来和俄罗斯在多极化世界中的地位而言都至关重要。我们深刻地理解这一点。因此，我想重申我在十年前，也就是2013年12月给联邦会议发表的国情咨文中说的话：远东地区的崛起是我们在整个21世纪的绝对优先事项，是政府、各地区、国内大型公司（无论是国有公司还是私人公司）的共同责任和任务。

从普京讲话内容，笔者总结出俄罗斯对远东实施大开发的七点举措：

一是推出支持远东产业发展的特殊优惠政策，继续深化“自由港”和“超前区”法案

普京说，“为远东提供特殊的税收、行政和关税优惠政策”，还特地拿出千岛群岛举例，“优惠期限更长，税收减免幅度更大。”

这里的优惠政策主要指的是，俄罗斯从2015年推出的远东自由港和超前发展区法案。目前，俄在在远东共设立了5个自由港和22个超前发展区。该法案规定，第一个5年特区所得税税率为0，第二个5年所得税税率从20%降至10%，同时不征收法人财产税5年，不征收土地税3年。

普京还列举了数据：远东地区签署了超过7.7万亿卢布（约6000亿人民币）的投资协议，新增企业约700家；2014-2022年，俄罗斯全国投资增长率为13%，远东地区增长了39%，远东的投资活跃度是全国平均水平的3倍；远东海港的货物吞吐量增长了1.6倍，住房建设增长了1.3倍，电力消耗增长了1.2倍，东部地区黄金年产量增长了1.6倍，煤炭产量增长了2.8倍。

同时，普京还列举了一些项目，包括阿穆尔州的天然气化工厂、纳霍德卡矿物化肥厂、“星星”大型造船厂、萨哈林州和滨海边疆区的温室农业、堪察加和马加丹的鱼类加工业、阿穆尔地区养猪业等。

二是加大对远东地区的矿产资源开发，出台“地质学：传奇的重生“计划

普京说，“远东地区地下资源勘探平均水平仅为35％，意味着采矿业存在着成倍增长的机会。”为了扩大地质勘探规模，普京正式提出俄罗斯“启动了一个前瞻性战略——地质学：传奇的重生。”

对远东地区矿产资源的开发，可为工业提供原材料基础。俄远东地区石油、天然气、煤炭、贵金属和有色金属矿产储量巨大，金、银、铜、锡、铀、钨、汞、锑、锗、萤石和氦矿的储量均居俄罗斯第一位，并且这些矿产中大部分的储量都超过了俄罗斯总储量的一半。比如：

西伯利亚-远东油气资源占俄罗斯的30%，石油储量约190亿吨，天然气储量约17万亿立方米，煤炭储量约150亿吨。黄金储量超过2万吨（占俄罗斯的50%），银储量超过18万吨（占俄罗斯的86%），铜储量超过3000万吨（占俄罗斯的50%），锡储量超160万吨（占俄罗斯的97%），钨储量超过100万吨（占俄罗斯的60%），金刚石储量占俄罗斯的80%。此外，还有水镁石、硼矿石、锑、铀、萤石、铅、铁矿石和锌等百余种，均储量丰富，其中铁矿石约占21%。

值得一说的是，我国建立了24种战略性矿产目录，俄远东地区至少有石油、天然气、锡、锑、金、钨、萤石、铜和铁矿石等9种。

三是改善对远东地区的投融资环境，启动定向发展远东的联邦级集群投资平台

普京说，“不断改善宏观区域内的经商条件，为投资项目提供长期廉价的融资，”“我们启动了一个联邦级的集群投资平台”，“我要求政府额外将这一工具定向用于发展远东经济，以促使更复杂的生产在这里涌现，我们需要推动巨额投资的项目。”

重点是这句话，“我们需要推动巨额投资的项目”。远东地区面积有696万平方公里，相当于8.6个东三省，开发偌大的地方需要天量资金的投入，当前形势下的俄罗斯不可能独立完成，而有能力介入的国家目前来看只有中国。

据《独立报》之前透露，俄邀请中方直接参与投资俄罗斯79个重大项目，总投资额超过1600亿美元，投资领域涉及能源矿产、基础设施、农业、汽车工业、机械设备、信息产业等关键领域。值得注意的是，本届论坛，俄罗斯邀请了超过300家中国企业参会。

四是加大对远东地区的能源供给，俄罗斯将全面构建面向远东的超级能源管道工程

普京说，“我们正在远东实施的项目规模，对远东能源系统提出了进行大规模升级的要求。”“我要求政府与我们的大型能源公司和商界合作，制定远东能源发展计划。这个计划应该是长期的，直至2050年，能最大程度地扩展我们远东地区的经济潜力。”

这个是亮点。

普京做出了这样一个超级工程，就是打通“西伯利亚力量”和“萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克”天然气管道，将俄罗斯西部和东部的天然气输送网络整合成一个整体。

不仅如此，俄罗斯北极地区的能源项目也要向远东地区输送，到2030年，俄罗斯北极地区的液化天然气产量应该会增加3倍，达到每年6400万吨。

普京说，“计划在摩尔曼斯克州（位于北极地区）修建一个强大的液化天然气生产中心，尽管这似乎与远东无关，但为了向远东供气，将建设沃尔霍夫-摩尔曼斯克-贝洛卡缅卡天然气管道。”

这意味着什么呢？

意味着俄罗斯原有供给欧洲的能源将系统性转移至远东地区。转移至远东地区后谁来消化呢？日韩已经被俄罗斯纳入不友好国家名单，不言自明。

中俄石油管道

中俄天然气管道


红线为“西伯利亚力量2号”管道路线，蓝线为1号

五是重点建设远东地区的交通设施，俄罗斯的陆海空通道全面向远东地区倾斜

普京说，“交通项目至关重要，需要扩大现有的物流路线和开辟新的货物运输通道。”

总结下来，普京讲话中提到有五大通道工程：

1、对西伯利亚大铁路和贝阿铁路进行改造升级。这两条铁路并称为亚欧第一大陆桥，对其改造的主要原因之一是目前中俄铁路班列运行不畅。

西伯利亚大铁路（图片来自网络，侵删）

2、建设太平洋铁路，即日本海-鄂霍次克海-白令海沿岸铁路。这条铁路建成以后，将加强俄罗斯远东沿海一线互联互通，并能够有效与内陆腹地的衔接。

3、建设从圣彼得堡到海参崴的高速公路。可视为对第一亚欧大陆桥的补充。目前，圣彼得堡-莫斯科-阿尔扎马斯已经建成，今年底将延伸到喀山，然后再连通叶卡捷琳堡和秋明，最后至海参崴。

4、发展远东航空枢纽，强化远东与俄罗斯欧洲部分的航空联系。目前，俄罗斯已经筹建了一家统一的远东航空公司，计划2024年3月前制定一个促进远东地区航空运输的综合发展计划。

5、发展北极航道，建立北极与远东地区的海路联系。其中重点投入核动力破冰船，俄罗斯在该方面世界第一。2022年，北极航道运输了3400万吨货物。按计划，到2030年，俄罗斯北极地区海港的吞吐量将达到2.52亿吨。

六是突破人口瓶颈，让远东地区人口可持续增长

普京说，“我们启动了远东公顷项目等一系列机制，已有超过11.9万人获得了土地。”

这里的远东公顷项目指的是“远东1公顷”法案，于2016年推出。该法案规定，每个俄罗斯公民都可以申请免费获得远东地区1公顷的土地，该土地可用作住宅、耕种、旅游等多种用途，在持续经营5年后，这1公顷土地可以无偿出租或成为申请人私产。同时，政府还会给申请者提供贷款、种子、设备等补助，以支持其土地开发。2021年，俄罗斯又出台“远东1+1公顷”法案，凡是成功运营“远东1公顷”土地的人，都可以获得第二公顷的土地。

考虑到之前远东公顷项目实施效果有限，普京在本届论坛又提出更加优惠的举措，“为远东地区提供了特别的抵押贷款条件，贷款金额提高到900万卢布（约70万人民币），贷款期限20年，利率为2%。”并进一步扩大覆盖人群，“不论他们的年龄和家庭状况”。

七是完善远东地区的城市人居环境，投入一批民生基础设施项目

普京说，“我们所有的关键发展项目都要设置一个远东专项项目”，“我们必须继续保持对远东地区的投资水平、活跃度和优先级。”

例如，提出“远东住宅区”特殊机制，在设计住房阶段一同设计学校、医院、体育、文化等设施，开发商享受优惠政策。再如，翻新远东地区的城市和军民集聚区，提供额外的资金支持，直到2030年。

远东地区的人口和人居环境一直是俄罗斯的一块“心病”。自苏联解体后，俄罗斯将注意力放在欧洲，远东地区一路呈现衰败和没落的现象，耕地撂荒、工厂废弃、人员逃离，一大批无人村庄、无人城镇摆放在苍茫大地之上。通过发展产业经济和对城市民生基础设施的投入，是必要之举。


俄罗斯远东地区（图片来自网络，侵删）

由上可见，通过本届东方经济论坛，普京正式提出实施远东大开发的战略构想。我国东北地区不再是经济地理的终端和末梢，东北亚地缘经济政治格局正发生变化！