中国控管新规 手机App需备案审查才能上线

中国工信部日前印发通知，要求中国境内所有应用程式（App）都必须向所在地的省级通信管理局备案，而通知印发前上线的App则需在2024年3月前完成备案。未备案者不得在网路上使用。

这项通知更要求App制作者、网路接入服务提供者、分发平台、智慧型终端生产企业（手机制造商）建立机制。若发现法律、行政法规禁止发布或传输的讯息，应立即停止传输并消除，防止讯息扩散，并保存有关记录向电信主管部门报告，依主管部门要求进行处置。

这一新措施引起中国网友及网路业界议论。不少人认为，上述通知所说的“备案”其实就是“审查”，恐将导致App的设计及制作进一步受限，是官方进一步控制资讯流通的作法。而业界人士认为，此举除将冲击中国本土的App制作个人、团队及企业外，也将影响外国的App制作方。

综合中国媒体报导，工信部表示，App备案制是为“促进互联网（网际网路）行业规范健康发展，进一步做好移动网路讯息服务管理”而推出。

通知明确规定，在中国境内从事互联网讯息服务的APP主办者，应当依照中国“反电信网络诈骗法”、“互联网信息服务管理办法”等规定履行备案手续，未履行备案手续者，不得从事App网路讯息服务。

通知并要求，网路接入服务提供者、分发平台、智慧型终端生产企业（手机制造商）等，不得为未履行备案手续的App提供网路接入、分发、预置等服务。

根据通知内容，在这项通知发布前开展业务的App业者，需在今年9月至2024年3月底向所在地的省级通信管理局履行备案手续。 2024年4月至6月底，电信主管部门将组织对App备案情况开展监督检查，并对未履行备案手续的App依法处置。

通知还规定，网路接入服务提供者、分发平台应对App制作组织或个人的用户真实身分、网路资源等讯息进行查验，不得在明知或应知讯息不准确情况下，为其代为履行备案手续。

路透社报导，App开发商AppInChina创始人毕夏普（Rich Bishop）认为，新规也将影响中国境外的App开发者，因为他们原本可自由地在苹果手机应用商店推出App，不需向中国当局申请。但在新规下，这些开发者必须在中国设立公司，或与当地业者合作。

上海一名律师则表示，新规定主要是为打击网路诈骗，但它将影响中国所有的App；其他中国网友则质疑，此举代表中国的“互联网宣告死亡”，让中国网路成为“墙中墙”；还有人讽刺说，中国工信部应该进一步规定，App只能由手机制造商内建。