地方财政陷困境 中国多地公车停运 地铁建设喊卡

6月28日，湖南长株潭城际轨道交通西环线一期开通营运，是当地首条“跨城”地铁。（示意图／新华社资料照片）

近年来中国多地出现公车停运现象，就连深圳、杭州等城市的地铁规划线路和里程被砍也引发关注。专家分析，除客流减少，导致企业经费不足外，公车停运也与财政收入下降有关，而解决地方政府当前的财政困境才能化解运营困难的局面。

河北保定人口近千万，近期出现多路公车停运情况。观察者网报导，今年6月起，就有网友反应，自己家门口去老火车站的公车路线已经停了几年；也有网友称，路程顶多五、六公里，愣是等了将近一小时公车。

对此，当地公车运营公司“保定公交”回应称，自2020年初新冠疫情发生以来，客运量骤降，运营收入不足正常经营的30％，并始终处于低迷状态，公司经营资金异常紧张；据此前报导，保定市公交公司一位工作人员表示，全市公车总数从高峰时期的1300多辆减少至现在的333辆，不及高峰1／4的运力。

“还是客流量少了，公车企业经费不足”，广州交通与互联网研究专家苏奎表示，公车客流减少有两个原因，首先是因为私家车增多，2012年末全中国民用汽车保有量为1亿2089万辆，而到2022年末，该数据增长到3亿1903万辆；其次是因为人们对出行体验的要求增高。

观察者网报导指，除了客流减少导致车票收入降低，公车的另一项“收入”即政府补贴也受到影响。中银证券首席经济学家徐高表示，公车有很强的“公益性”，意味著其自身盈利能力是非常有限的。但在财政收入比较低迷的时候，政府自身的资金比较紧张，对公车的补贴可能会相对低一些。

而地方财政之所以会出现问题，徐高认为，“主要是因为从2021年开始，中国房地产市场明显走冷，导致地方政府相关收入明显下降”。他还解释说，地方政府今年的债务压力比较大、地方融资较为困难也都是原因。

中国城市的地铁也出现类似问题。就连客流量较高、地铁盈利能力强的深圳地铁今年都被砍掉了2条线路。2022年发佈的深圳城市轨道交通第五期建设规划（2023-2028年）中包含13个建设项目，规模约226.8公里。但今年开工建设，仅剩11条线路，规划线路总长185.6公里。

除深圳外，杭州的地铁项目也被砍掉4个。据报导，2021年7月，杭州地铁建设规划共12个项目，包含5个新建项目和7个延伸项目，总里程数244.8公里。而微信公众号“杭州发佈”今年7月消息显示，杭州地铁四期线路里程共计152.9公里。其中，延伸线项目5个，新线项目3个。

受访的城市管理专家认为，过去的地铁发展思路是以地铁来引导城市扩张，但目前中国城市从高速扩张期进入相对稳定期，人口甚至进入下行周期，“这个思路就不适用了”。