耶伦访华:四天行程里见了谁,谈了什么,没谈什么?(图)

BBC中文网/藏垢遮污 9 Months 0

耶伦与主管商务和金融的中国副总理何立峰进行了长时间会谈。

本周四（7月6日），美国财政部长耶伦抵达中国，并于本周日（9日）离开。这是她成为财长后的首次访华行程。

在四天的访问中，耶伦会见了从中国总理李强到中国的女性经济学家，谈了从“脱钩”、镓锗管制、气候合作等问题，但悬而未决的关税问题并未出现在双方公开的议程中。

从整体舆论来看，虽然美国国务卿布林肯访华时和中国国家主席习近平会面，但耶伦访华时间更长内容更加丰富，外界认为这可能与耶伦长期在美国政府内部扮演的反对“关税战”和“脱钩”的角色有关。

见了谁

耶伦在星期五的行程密集，分别会见了中国总理李强、中国前副总理刘鹤、中国央行行长易纲，以及刚刚履新的中国人民银行党委书记潘功胜。

周六则主要会见了分管商务和金融的中国副总理何立峰。

值得一提的是耶伦与已经退休的前副总理刘鹤的见面。后者曾在美中美中贸易战中，主导中方的谈判团队，并在白宫与特朗普签下第一阶段贸易协议。

上个月，香港《南华早报》引述五名消息人士称，刘鹤在卸下所有职务后，仍参加中国政府有关经济事务的内部会议，并具有很高的影响力。中国要在一些领域与美国合作，另一些领域则要反击，而刘鹤的知识储备和经验对北京而言极为有价值。

周六主要会见的中国副总理何立峰在中共“二十大”上进入政治局委员行列，现年68岁的他在2014年成为负责规划中国经济运行的国家发展改革委的副主任，2017年升任主任。

在非官方层面，耶伦在周五与多位在华美企高管座谈，包括波音公司、美国银行和农业巨头嘉吉等，她批评了北京方面严苛对待外资企业，并表示这表明拜登政府力图减少对中国供应链依赖的努力是正确的。

周六中午，学院派经济学家出身的耶伦，与六位中国女性经济学家午餐，列席者包括金刻羽，她是伦敦政治经济学院教授，属于少有的活跃于国际舞台上的中国女性经济学家。她的父亲金立群曾任中国财政部副部长，现任亚投行行长。

停滞后的接触

中美关系由特朗普时代开始处于低谷，在拜登上台后缓慢修复，直至去年8月美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访问台湾，中国方面反映强烈，终止了几乎所有与美国的官方交流渠道。到去年11月巴厘岛G20峰会，拜登与习近平会面后，再次开启缓慢修复的过程，并规划国务卿布林肯在今年初访华。

然而，今年2月中国侦察气球事件，使中美关系修复过程再次中断。直至布林肯上个月访华。

然而布林肯前脚刚走，拜登在公开活动中称习近平为“独裁者”，招致中方反对。耶伦访华也被认为是继续这一修复过程的尝试。

在会见中，何立峰告诉耶伦，他对伤害中美关系的“意外事件”表示遗憾。这些事件导致“两国元首在去年的一次峰会上达成的共识在执行上出现了一些问题。”

据中国官方媒体新华社称，何立峰与耶伦围绕落实中美元首巴厘岛会晤重要共识，就两国和世界经济金融形势、合作应对全球共同挑战等进行了“深入、坦诚、务实”的交流，会谈具有建设性。

可见双方现阶段的工作还是回归到落实去年11月习拜会的成果，而非要解决新的问题。
耶伦的飞机抵达北京时天空出现彩虹。

谈了什么

耶伦虽然有对华批评的言辞，但总体延续她在美国国内的发言基调，即反对中美“脱钩”。

周四耶伦飞抵北京时天空出现彩虹，被中文舆论作为好的预兆而讨论，在第二天与李强的会面中，后者也提到这一细节称，“中美关系何尝不是如此，不完全都是风雨，经历过一轮风雨以后，我们风雨一过，我们一定会见到更多的彩虹“。

耶伦则向李强表示，美国寻求健康、而非“赢者通吃”的经济竞争，并希望有一套公平的规则，让两国能长远受益。当前有重要的国际挑战，中美对各自国家和全球都有责任展开合作和展现领导力。

在周日的记者会上，耶伦也表达了类似观点。

据路透社报道，耶伦说，华盛顿并不寻求与中国经济脱钩，指这样做“对两国都是灾难性的，对世界也是不稳定的”。

她还总结，此次访华与中国官员进行的共计10小时的双边会谈是直接、具有实质性和富有成效的，并指其有助于稳定时常不稳定的中美关系。而此次访问的目的是建立和深化与中国新经济团队的联系，减少误解的风险，并为在气候变化和债务困扰等领域的合作铺平道路。

”敲打“中国的言辞也不少，主要涉及三个方面：

就中国的“不公平经济行为”和针对美国公司的胁迫性行动有所增加，提出严重关切；

双方讨论了俄乌战争问题，耶伦说，中国企业避免向俄罗斯提供物质援助或协助其躲避制裁至关重要；

对中国本周宣布管制镓（Ga）、锗（Ge）两种半导体所需稀有金属出口，表示关切。
在格拉斯哥举行的COP26气候会议上，美国气候特使约翰克里在中美联合声明中发表了关于加强气候行动的声明

最可能合作的领域

出乎意料的是，气候合作成为耶伦访华的一个要点，而非财金问题。

她在周六的讲话中说，中美这两个全球最大的温室气体排放国有共同的责任来领导气候行动，并呼吁中国支持美国主导的绿色气候基金，该基金的设立是为了帮助发展中国家适应气候变化并减轻其影响。

中美两国虽然在太阳能等新能源领域投资都在加大，但去年两国的碳排放量都有所上升。

但中美在气候合作上也非一片坦途，症结在于中国坚持认为它仍然是一个发展中国家，因此应该由美国和欧洲来支付能源转型的费用，因为欧美制造了历史上大部分的碳排放。

值得一提的是，拜登气候特使克里在耶伦抵达中国时表示，他将于下周前往中国，重启两国的全球变暖谈判。

4天3晚，耶伦来华见了谁？谈的怎么样？

继美国国务卿布林肯之后，美国财政部长耶伦成为近期第二位访问中国的美国内阁高官。

经中美双方商定，耶伦于7月6日至9日访华。

观察者网注意到，双方在评价此次访华的用词上颇为一致。

耶伦本人的说法是“直接、有实质性且富有成效”。中国财政部相关负责人就耶伦访华具体情况答媒体询问时表示，相关会见会谈“坦诚、务实、深入，具有建设性”。

“耶伦是拜登政府当中相对务实的官员，”中国社科院美国问题研究专家吕祥说，她来访华本身传递出的一个重要信号就是，双方本着务实的态度在开启磋商。

吕祥认为，耶伦此次访华没有具体的成果，但有三点积极意义：

第一，双边关系的气氛有明显好转，有好的气氛接下来就有可能产生建设性成果；第二，避免了中美双边关系跌入谷底，出现“比最坏还要更坏”（worse than the worst）的场景。第三，双方表达了推动关系走出谷底的态度。

当地时间7月9日，美国财长耶伦在美国驻华大使馆举行记者会。图片来源：路透社

“耶伦能否成为中美经贸美方牵头人，还不好判断”

6月份布林肯访华时，在中国只待了两天一夜，而这次耶伦停留了四天三晚，时间上大概是布林肯的两倍。

“最近二三十年来，国家之间的官员访问时间通常很短，有时候甚至是以小时计，待几个小时就走，都不过夜，耶伦此次访问时间确实很长，可以说是打破常规了。”吕祥说。

耶伦9日在北京召开发布会总结本次访问时说，她此访与中方官员进行了累计约10个小时双边会谈。

吕祥认为，这一方面反映出中美之间要谈的议题很多，并且经贸领域的问题比单纯的外交问题更加复杂；另一方面也说明她来见的人很多。

7月7日下午，国务院总理李强在人民大会堂会见耶伦。

7月7日，中国人民银行党委书记、国家外汇局局长潘功胜会见耶伦。

7月8日，国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰在京会见耶伦。

7月8日晚，财政部部长刘昆与耶伦在钓鱼台国宾馆举行会谈。

美国财政部官员表示，耶伦在北京期间，还与前任副总理刘鹤以及即将卸任的中国人民银行行长易纲进行了“实质性对话”。据《华尔街日报》报道，耶伦还出席了中国人民银行原行长周小川主持的晚宴。

在与中方高级别官员的会晤中，双方就中美关系、中美经济关系、两国及全球经济金融形势、合作应对全球共同挑战等议题进行了交流。

值得注意的是，在公开报道中，这是何立峰就任国务院副总理之后，首次以“中美经贸中方牵头人”的身份亮相。

2022年11月，中美元首在巴厘岛会晤时同意，两国财经团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调。

就在今年1月，时任国务院副总理刘鹤以“中美全面经济对话中方牵头人”的身份，在瑞士苏黎世，与耶伦举行了会谈。双方在当时的会谈中同意，经贸团队在各个层级继续保持沟通交流，中方还欢迎耶伦在今年适当时候访问中国。

吕祥指出，耶伦和四年前访华的前任美国财长姆努钦相比，少了一重身份，即中美高级别经贸对话美方牵头人。

“现在中方已经明确何立峰副总理担任中美经贸中方牵头人，美方的牵头人还没有确认，虽然耶伦这次来见了多位中方在金融、经贸领域的高级别官员，但是接下来美方会不会授权她担任牵头人，还要进一步观察。”吕祥说。

他认为，上一届美国政府在经贸上有姆努钦这么一个牵头人，对于中美双方完成谈判是有帮助的。“但现在比较让人担心的是，美方是否能再出现一个这样的牵头人。首先，这个人会不会是耶伦还不好判断；其次，即使给了耶伦这个权力，她能否胜任也存在不确定性，因为财政部在拜登政府中处于边缘位置，能否进入决策中心，还有待观察。”

观察者网注意到，本次耶伦访华期间，与她会面的除了多位在任高级官员之外，还有几位已卸任但对中美经济问题有深刻洞察的官员。

“从这些会面安排可以看出，中方在政策上是有连续性的，不会因为换届而有剧烈的变化。在这一点上，中方希望美国能够和中国相向而行。”吕祥指出。

除了官方会晤之外，耶伦还去吃了云南菜，私下宴请了9位女经济学家。她所到的餐厅和所点菜品等引起网友们的广泛关注，不少人甚至因此前去打卡。

“我们不反对耶伦来华访问时进行一些民间外交，去吃云南菜可能是使馆的一个推荐。”吕祥说，在他看来，宴请9位女性经济学家，多少有些性别政治的暗示，就耶伦财长的身份和她此次访华的目的来说，似乎都不是很合适。

“耶伦措辞比较温和，但本质和‘小院高墙’没有区别”

耶伦承认，美中两国仍存在“重大分歧”，但她同时强调，华盛顿并不寻求与中国经济“脱钩”，因为这“对两国来说都是灾难性的，也会破坏世界稳定”。

“我们相信世界足够大，容得下我们两个国家繁荣发展。”耶伦说。

此次访华期间，耶伦在措辞上确实更加温和，但值得注意的是，她6月份在强调不寻求与中国“脱钩”的同时也表达了美国想要“去风险”。

“不管是脱钩也好、去风险也好，还是耶伦这次用的比较多的‘针对性行为’（targeted actions）也好，本质上与之前美方所谓的‘小院高墙’没有区别。”吕祥说，此次耶伦反复在公开讲话中委婉含蓄地表达了，针对中方先进科技企业的出口限制行为是出于国家安全的考量而不得不这么做的。她试图将美方的行为合理化、正当化。但这是中方不会同意的做法。

中方明确指出，泛化国家安全不利于正常经贸往来。

吕祥认为，目前双方在这个问题上分歧依旧鲜明，仍各自坚持自己的立场。“如果美国接下来在这方面没有实质性的改善，可能之前这些气氛的改善、4天的访问就变成一件浪费时间的事了。”

特朗普时期对中国商品施加的关税超过3000亿美元，到现在还没有废除。

在会见会谈中，中方再次重申了在取消对华加征关税、停止打压中国企业、公平对待两国双向投资、放宽对华出口管制、取消涉疆产品禁令等问题上的关切，希望美方切实采取行动，回应中方在两国经济关系中的重大关切。

“在这些关键问题上耶伦采取的是回避策略，她公布的各种讲话，都没有直接回应中方关切。”吕祥说，耶伦通过各种方式想要说明，他们这么做是为了维护美国国家安全，而且影响面很小。但事实上，从中方角度来看，影响面并不小，不仅影响到中国的一些头部企业，还关系到新疆2000多万人的利益等。

“耶伦不表态也可能是因为她没有被授权来对此表态，她需要把这些议题再带回美国讨论。对于美方，我们一向是听其言观其行，接下来就要看美方下一步如何做。”

因此，接下来几个月是改善中美关系的一个重要窗口期。

吕祥认为，耶伦这次访华，从双方公开的言论来看，有积极的信号，但双边关系还没有实质性的变化。“很多问题不是靠一次访华就能解决的，要继续看接下来中美高层的一系列接触。”

美媒已经释放消息，本月美国气候特使克里也将访华。

接下来中美接触将有何进展，中美关系将如何发展，我们拭目以待。